Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 17 сентября 2014 г. по делу N 33-8113

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего Киселевой Н.В., судей Фомина В.И., Петуховой Е.В., при секретаре Корякине М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 17 сентября 2014 года дело по апелляционной жалобе Правительства Пермского края на решение Александровского городского суда Пермского края от 17.06.2014 года, которым постановлено:

"Иск прокурора г. Александровска удовлетворить. Обязать Правительство Пермского края предоставить Бабину Ю.О. благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома, квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. метров. Обязать Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам включить Бабина Ю.О. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда".

Заслушав доклад судьи Фомина В.И., объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Александровска обратился в суд с иском в интересах Бабина Ю.О. Просил возложить на Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам обязанность включить Бабина Ю.О. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, на Правительство Пермского края обязанность предоставить Бабину Ю.О. жилое помещение специализированного жилищного фонда. Заявленные требования мотивированы тем, что Бабин Ю.О., дата рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец - Б. умер дата , мать К. умерла дата . Постановлением Главы администрации г. Александровска N 968 от 20.09.2004 года несовершеннолетний Бабин Ю.О. направлен в МОУ "Детский дом "Астрик" г. Александровска. Постановлением Главы администрации Яйвинского городского поселения от 24.09.2007 г. N 231 Бабин Ю.О. включен в список на внеочередное получение гражданами жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что заключением межведомственной комиссии от 04.07.2006 года жилое помещение по адресу: **** в котором проживал несовершеннолетний до направления в государственное учреждение, признано непригодным для проживания.

Истец Бабин Ю.О. и прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам в судебном заседании иск не признал.

Представитель ответчика - Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе правительство Пермского края просит решение суд; отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявлены; требований. Приводит доводы о том, что суд по данному делу применил закон, ю подлежащий применению. Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "С внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилым! помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотри новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей который начал действовать с 1 января 2013 года. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированно жилого помещения Бабин Ю.О. не числится. Решением Александровского городского суда от 01.08.2012 г. на администрацию Александровского муниципального района возложена обязанность за счет средств бюджета Пермского края приобрести на территории Яйвинского городского поселения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м, и предоставить вне очереди на условиях договора социального найма Бабину Ю.О. Данное решение исполнено не было в связи с отсутствием финансирования. Администрацией Александровского муниципального района не были представлены доказательства в подтверждении доводов о наличии обстоятельств, которые могут служить основаниями, препятствующими исполнить решение суда. Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложены на органы власти субъекта Российской Федерации с 01.01.2013 года. В связи с тем, что уже имеется неисполненное решение Александровского городского суда о предоставлении жилого помещения Бабину Ю.О., настоящее решение не могло быть вынесено.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Александровска просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность определения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 годаN 159-ФЗ) принята в новой редакции, согласно которой детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в действовавшей ранее редакции Федерального закона от 08 февраля 1998 N 17 -ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети; находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам права на момент вступления указанных изменений в законную силу - 01 января 2013 года, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, решением Александровского городского суда Пермского края от 01.08.2012 года на администрацию Александровского муниципального района возложена обязанность, за счет средств бюджета Пермского края, перечисленных на указанные цели, приобрести на территории Ливийского городского поселения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 квадратных метра и предоставить его вне очереди на условиях договора социального найма Бабину Ю.О.

Указанное решение суда вступило в законную силу 04.10.2012 года и до настоящего времени не исполнено.

Судебное решение в силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что денежные средства из краевого бюджета на приобретение жилого помещения Бабину Ю.О. по решению Александровского городского суда Пермского края от 01.08.2012 года не поступали, в настоящее время возможность исполнение данного решения утрачена, поскольку с 01.01.2013 года полномочия по обеспечению жильем детей-сирот возложена на органы власти субъекта за счет специализированного жилого фонда.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Право на обеспечение жилым помещением до вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ реализовано Бабиным Ю.О. путем обращения в суд с исковым заявлением, что подтверждается вступившим в законную силу решением Александровского городского суда Пермского края от 01.08.2012 года, которым на администрацию Александровского муниципального района возложена обязанность по предоставлению Бабину Ю.О. во внеочередном порядке жилого помещения. Поэтому действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона N 15.ФЗ от 29 февраля 2012 года) не может быть распространено на указанные правоотношения.

При указанных обстоятельствах, отсутствовали основания для возложения на Правительство Пермского края обязанности предоставить Бабину Ю.О. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Также не имелось основания для возложения на Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным район обязанности по включению Бабина Ю.О. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку целью включения в такой список является обеспечение права Бабина Ю.О. на жилое помещение, тогда как таковое право им уже реализовано.

В силу требований пункта 2 статьи 13 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, после вступления судебного решения в законную силу оно приобретает свойство исполнимости и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ, отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования не освобождает администрацию Александровского муниципального района от исполнения установленной решением суда обязанности обеспечить Бабина Ю.О. жилым помещением, в связи с чем, доводы суда первой инстанции, об утрате возможности исполнения ранее вынесенного судебного решения не основаны на законе.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Александровского городского суда Пермского края от 17.06.2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора города Александровска в интересах Бабина Ю.О. к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Правительству Пермского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение, включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда - отказать.

Председательствующий:

Судьи: