Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 сентября 2014 г. по делу N 33-8634-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего А.В. Железчиковой

судей Н.А. Бургановой, Е.И. Тотьмяниной

при секретаре Ю.А. Тотьмяниной

рассмотрела в судебном заседании 09.09.2014 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу истца Т.И. Пархоменко на решение Кудымкарского городского суда от 18.07.2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Пархоменко Т.И. к территориальному управлению министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании незаконным приказа об отмене приказа от 03.04.2014 года, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", отказать.

Заслушав доклад судьи А.В. Железчиковой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Т.И. Пархоменко обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу (далее -ТУ Министерства соцразвития Пермского края по КПО) о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным. В обоснование требований указала, что в период с декабря 1986 года по 2008 год работала в Верх-Иньвенском сельпо в должности инспектора кадров. За период работы за добросовестный труд она была награждена Почетными грамотами Правления Кудымкарского райпотребсоюза, Правления окрпотребсоюза, Федерации независимого профсоюза работников потребительской кооперации и значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". 25.03.2014 г. ей была назначена пенсия по старости. 01.04.2014 года она обратилась в ТУ Министерства соцразвития Пермского края по КПО с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". В связи с награждением ее значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" ей было присвоено такое звание, впоследствии это решение отменили. Просит признать отказ в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

Впоследствии истец Т.И. Пархоменко исковые требования дополнила и уточнила, просила признать приказ об отмене приказа от 03.04.2014 года, которым ей было присвоено звание "Ветеран труда" незаконным, возложить на ответчика обязанность присвоить ей звание "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Т.И. Пархоменко исковые требования поддержала, суду пояснила, что после присвоения ей звания "Ветеран труда" ей ответчиком было направлено письмо, в котором указывалось на ошибочность присвоения ей звания и необходимость возврата удостоверения "Ветеран труда".

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на исковые требования, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, т.к. решение о награждении истца значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" принято Советом Центросоюза РФ, при этом Центральный союз потребительских обществ России является добровольным объединением потребительских обществ, созданных, как правило, по территориальному признаку на основе членства путем объединения паевых взносов для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Т.И. Пархоменко просит решение суда отменить, ссылаясь на неверное применение норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобе ответчик Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу просит решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Т.И. Пархоменко, проверив законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему:

Рассматривая возникший между сторонами спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, судом не было установлено наличие оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Вместе с тем, указанный вывод противоречит нормам материального права.

Истица Т.И. Пархоменко в период с 05.12.1986 года по 14.01.2008 год работала в системе потребительской кооперации (В-Иньвенском сельпо Коми-Пермяцкого окрпотребсоюза), является получателем пенсии по старости, награждена знаком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" на основании постановления Центросоюза России от 23.04.2001 года N 16-с.

01.04.2014 года истица обращалась в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", указанное звание ей было присвоено приказом от 03.04.2014 года N 539 и выдано соответствующее удостоверение. Впоследствии приказом N 1165 от 26.06.2014 года приказ о присвоении звания "Ветеран труда" Т.И. Пархоменко был отменен.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года N 50, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

При этом в соответствии с п. 3 вышеуказанного Положения при присвоении звания "Ветеран труда" требуется предоставление документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Роспотребсоюз был переименован в Центросоюз РФ на основании Постановления пятого собрания Совета Роспотребсоюза девятого созыва от 15.04.1991 года. Центросоюз РФ является правопреемником Центросоюза (бывшего СССР) на основании Постановления Верховного Совета РФ от 19.06.1992 N 3086-1 "О введении в действие Закона РФ "О потребительской кооперации в РФ".

Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 года N 35-14-866 "О ведомственных знаках отличия в труде" разъяснено, что знаки "Отличник советской потребительской кооперации" и "За добросовестный труд в потребительской кооперации" рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

Письмом Минтруда РФ от 07.10.1998 года N 5636-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" был направлен для руководства Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", в котором содержалось указание на то, что знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и "Отличник советской потребительской кооперации" учитывается наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации. Указанный обзор применялся, как руководство, для решения вопросов о присвоении звания "Ветеран труда" вплоть до отзыва Письма Минтруда РФ Письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 года N 3854-ЮВ, и в период его действия лицам, награжденным названными наградами системы потребительской кооперации, присваивалось звание "Ветеран труда".

Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не являются таковым, указанный знак присваивался за заслуги и достижения в труде, ранее были приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковыми по сути и характеру отмечаемых им заслуг.

При указанных обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является неверным, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований в связи с допущенным неверным толкованием норм материального права

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.07.2014 года -отменить.

Удовлетворить исковые требования Т.И. Пархоменко к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу.

Признать незаконным приказ Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу N 1165 от 26.06.2014 года в части отмены приказа от 03.04.2014 года N 539 о присвоении Т.И. Пархоменко звания "Ветеран труда".

Председательствующий

Судьи