Апелляционное определение Московского городского суда от 14 августа 2014 г. N 33-14766/14

Судья Самороковская Н.В.

Гр.дело N33-14766

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего Сергеевой Л.А.

и судей Федерякиной Е.Ю., Андреевой И.Ю.

с участием адвоката ***

при секретаре М,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной Е.Ю.

дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы на решение Никулинского районного суда города Москвы от 18 сентября 2013 года, которым постановлено: обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы заключить договор социального найма с *** и членом ее семьи: сыном *** на двухкомнатную квартиру, расположенную но адресу: ***.

установила:

*** обратились в суд с иском о понуждении Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы заключить с ними договор социального найма на квартиру N***, расположенную по адресу: ***, указывая в обоснование заявленных требований, что спорная жилая площадь была предоставлена свекрови *** - *** в ***г., в *** году *** умерла; в *** г. *** обратилась в УДЖП и ЖФ по ЗАО с просьбой выдать дубликат социального найма, однако дубликат не дали, поскольку квартира является служебной; вместе с тем квартира является муниципальной, ранее она была ведомственной, а в *** г. была переведена в собственность города.

В судебном заседании представитель истцов исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне слушания дела, представил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного по доводам апелляционной жалобы просит ДЖП и ЖФ г. Москвы, указывая на то, что спорная жилая площадь была предоставлена *** как служебная в связи с трудовыми отношениями в ***, где она отработала с *** г. по *** г. (5 лет 4 месяца), решения об исключении спорной жилой квартиры из специализированного жилищного фонда ДЖП и ЖФ г.Москвы не принималось; истцы не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истцов по ордеру адвоката ***, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, обжалуемое решение суда данным требованиям закона не отвечает.

Судом установлено, что в спорной двухкомнатной квартире N***, расположенной по адресу: ***, зарегистрированы и проживают: *** с ***, *** с *** года.

Указанная квартира была предоставлена *** - свекрови *** как служебная на основании служебного ордера N*** от *** года.

*** умерла *** г. (л.д.18).

Рассматривая настоящее дело, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из того, что спорная площадь находится в собственности г. Москвы, статус спорного жилого помещения изменился, истцы были вселены в спорную квартиру как члены семьи ***, оплачивают коммунальные услуги, которые обычно подлежат оплате по договору социального найма, истцы вправе пользоваться спорным жилым помещением на условиях социального найма независимо от его площади.

Однако, согласиться с обжалуемым решением судебная коллегия не может, так как выводы, к которым суд пришел при разрешении настоящего гражданского дела, не могут быть признаны правильными, как отвечающие требованиям ч. 1 ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения.

Из материалов дела и представленных судебной коллегии документов усматривается, что спорная жилая площадь - отдельная двухкомнатная квартира N*** общей площадью *** кв.м., расположенная по адресу: ***, была предоставлена свекрови истца *** - *** по служебному ордеру N*** от *** года (л.д.112), выданному Исполнительным комитетом Гагаринского районного совета народных депутатов на основании решения *** от *** года, в связи с трудовыми отношениями в ***, где она отработала согласно представленной трудовой книжке с *** г. по *** г. (л.д.111а).

***, *** на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят.

Согласно ответа заместителя начальника Управления ДЖП и ЖФ г.Москвы в ЗАО от *** г. (л.д.23) *** отказано в исключении служебной комнаты из специализированного жилого фонда и заключении договора социального найма. В ответе указано, что служебная жилая площадь была предоставлена *** в связи с трудовыми отношениями в ***, где она отработала с *** г. по *** г. (5 лет 4 месяца). В связи с тем, что *** отработала в организации менее *** лет, то оснований для заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение не имеется.

В соответствии с выпиской из реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере квартира зарегистрирована за жилищным фондом города Москвы (л.д.65); согласно выписки из ЕГРП - г.Москва является собственником спорной жилой площади (л.д.16).

Доказательства того, что статус спорного жилого помещения изменялся, как и доказательства того, что собственник жилого помещения - город Москва в лице его уполномоченного органа в сфере жилищных правоотношений принимал решение об исключении жилого помещения из числа служебных, не представлены.

Отсутствие государственной регистрации статуса спорной квартиры в качестве специализированного жилищного фонда не означает отсутствие либо изменение у нее такого статуса.

Согласно ранее действовавшей ст.101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Кроме того, исходя из положений п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 13 ЖК РФ к компетенции органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся: определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, условия передачи данных жилых помещений по договору социального найма могут устанавливаться субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства города Москвы от 05.08.2008 года за N 711-ПП утверждено "Положение о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных органами государственной власти города Москвы или организациями (предприятиями), финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или служебному ордеру".

Выводы суда, как и доводы истцов о том, что правовой статус спорной жилой площади изменился, в связи с чем, в ее отношении может быть заключен договор социального найма, судебная коллегия находит ошибочными, поскольку объективно ничем не подтверждены.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием нового решения, которым в удовлетворении исковых требований *** к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании заключить договор социального найма следует отказать.

Отказывая истцам в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия исходит из того, что спорная жилая площадь имеет статус служебного жилого помещения и оснований для заключения с истцами договора социального найма на занимаемое жилое помещение не имеется, поскольку свекровь истца *** - *** проработала в *** менее *** лет, уволена в *** году по собственному желанию, *** и *** на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят.

Факт регистрации истцов в квартире, как и оплата ими коммунальных услуг, не являются правовым основанием в силу норм действующего законодательства для возложения на ДЖП и ЖФ г.Москвы обязанности по заключению с истцами договора социального найма.

Обязанность ДЖП и ЖФ города Москвы по исключению служебных жилых помещений из специализированного жилого фонда законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, правовые основания, предусмотренные действующим законодательством, для обязания Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы заключить с ***, *** договор социального найма на квартиру N***, расположенную по адресу: ***, в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Никулинского районного суда города Москвы от 18 сентября 2013 года отменить.

В удовлетворении исковых требований *** к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения - отказать.

Председательствующий:

Судьи: