Апелляционное определение Московского городского суда от 02 сентября 2014 г. N 33-17780/14

Судья: Шилкин Г.А.

Гр. дело N33-17780

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 сентября 2014 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дегтеревой О.В.,

судей Шаповалова Д.В., Пильгановой В.М.,

при секретаре Красниковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Ткачевой А.С. на решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 07 апреля 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Ткачевой А.С. - отказать",

установила

Ткачева А.С. обратилась в суд с иском к УСЗН района Ново-Переделкино г. Москвы, Департаменту социальной защиты населения г. Москвы о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия по случаю рождения ребенка, обязании выплатить пособие, мотивируя свои требования тем, что _. у неё родился сын ТСВ, который умер _. года. На обращение истицы от _. г. в УСЗН района Ново-Переделкино г. Москвы о назначении и выплате единовременного пособия по рождению ребенка молодым семьям был получен отказ, мотивированный тем, что ребенок не был в установленном порядке зарегистрирован по месту жительства в г. Москве. Ткачева А.С. полагает, что отказ УСЗН района Ново-Переделкино г. Москвы нарушает действующее законодательство и лишает её права на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

Ткачева А.С. в суде первой инстанции требования поддержала. Представители УСЗН района Ново-Переделкино в г. Москве и Департамента социальной защиты населения г. Москвы возражали относительно удовлетворения иска.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит Ткачева А.С. по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав истца Ткачеву А.С., представителя УСЗН района Ново-Переделкино г. Москвы - Поликевич Е.Б., Департамента социальной защиты населения г. Москвы - Купряшкину С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено, что _ года у Ткачевой А.С. родился сын ТСВ, что подтверждается свидетельством о рождении _ N _., выданным Солнцевским отделом ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы _. г. Отцом ребенка является Ткачев В.А.

Ткачева А.С. зарегистрирована и постоянно проживает в г. Москве по адресу: _ Ткачев В.А. постоянно зарегистрирован в _..

_ г. сын истицы ТСВ умер, что подтверждается свидетельством о смерти _ N_., выданным Солнцевским отделом ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы _.

Согласно выписному эпикризу Ткачевой А.С. из истории родов N_, выданному ГКБ N15 им. О.М. Филатова, новорожденный умер на 2 сутки жизни в отделении реанимации и интенсивной терапии.

_. г. Ткачева А.С. обратилась в УСЗН района Ново-Переделкино г. Москвы с заявлением о назначении и выплате дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям".

_. г. УСЗН района Ново-Переделкино г. Москвы в назначении и выплате пособия отказано, в виду отсутствия у ребенка, один из родителей которого не имеет места жительства в г. Москве, регистрации по месту жительства в г. Москве.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд руководствовался тем, что спорные правоотношения регулируются Постановлением Правительства Москвы от 06.04.2004 N 199-ПП (ред. от 17.08.2010), которым утверждено Положение о порядке назначения выплаты дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям.

В соответствии с п. 1.1 названного Положения право на получение дополнительного единовременного пособия имеет один из родителей (усыновитель) ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, в молодой семье, в которой оба или единственный родитель не достигли возраста 30 лет, к ним в частности относятся родители, если один из них имеет место жительства в городе Москве совместно с ребенком, на которого назначается дополнительное единовременное пособие, а другой - за пределами города Москвы (пункт 1.1.2).

При этом пунктом 3.1.4. установлено, что для лиц, указанных в пункте 1.1.2 - документ для назначения пособия необходимо представить документ о регистрации ребенка, на которого назначается дополнительное единовременное пособие, по месту жительства в Москве.

В связи с тем, что истица не представила в УСЗН района Ново-Переделкино г. Москвы документ о регистрации Ткачева С.В. по месту жительства в г. Москве, суд первой инстанции счел правомерными действия органа социальной защиты населения по отказу в назначении дополнительного пособия.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными выборочном толковании норм материального права, без учета существенных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Частью 2 статьи 23 Закона города Москвы от 30 сентября 2009 г. N 39 "О молодежи" установлено право молодой семьи, в которой оба супруга имеют место жительства в городе Москве, или одного из супругов, который имеет место жительства в городе Москве, на выплату, за счет средств бюджета города Москвы, дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка в порядке, установленном Правительством Москвы.

Как указывалось судебной коллегией выше пунктом 3.1.4. Положения о порядке назначения выплаты дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям установлено, что для лиц, указанных в пункте 1.1.2 необходимо предоставление документа о регистрации ребенка, на которого назначается дополнительное единовременное пособие, по месту жительства в Москве.

В тоже время, судебная коллегия полагает, что предоставление мер социальной поддержки не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства в городе Москве. Регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен непосредственно судом.

Согласно ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Регистрация гражданина по месту жительства, согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии с целью обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод и исполнения ими своих обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, предусмотрено, что гражданин для регистрации по месту жительства обязан представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с п. 5 Правил документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации не достигших 14-летнего возраста является свидетельство о рождении.

Из материалов дела следует, что свидетельство о рождении ТСВ выдано _. г., т.е. в день смерти, соответственно истица по объективным причинам была лишена возможности зарегистрировать сына по своему месту жительства в г. Москве.

Отсутствие в данном случае регистрации по месту жительства ТСВ не может ограничивать право истицы на получение дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям, так как право на данную меру социальной поддержки обусловлено фактом рождения ребенка, а не действиями компетентных органов по постановке его на регистрационный учет по месту жительства.

Доводы УСЗН района Ново-Переделкино г. Москвы о том, что ребенок мог быть зарегистрирован по месту жительства отца в Воронежской области, что лишало бы его права на получение пособия в г. Москве по мнению судебной коллегии являются надуманными и основанными на предположениях, что не может быть положено в основу судебного постановления.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. 329, ст. 330 ГПК РФ,

определила:

Решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 07 апреля 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым:

Признать незаконным отказ УСЗН района Ново-Переделкино г. Москвы в выплате Ткачевой А.С. единовременного пособия по случаю рождения ребенка молодым семьям.

Обязать УСЗН района Ново-Переделкино г. Москвы назначить Ткачевой А.С. единовременное пособие по случаю рождения ребенка молодым семьям.

В удовлетворении требований к Департаменту социальной защиты населения г. Москвы - отказать.

Председательствующий

Судьи