Апелляционное определение Московского городского суда от 22 июля 2014 г. N 33-27276/14

Судья Сатьянова Т.В.

Дело N 33-27276

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Лукьянова И.Е.,

судей Захаровой Е.А., Милых М.В.,

при секретаре Ахмяровой Л.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой Е.А., дело по апелляционной жалобе ДЖП и ЖФ г.Москвы на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 26 декабря 2013 года, которым постановлено:

Заявление Сизова . об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, удовлетворить.

Отменить Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 23.10.2013г. N Р58-12790 "Об отмене распоряжения префектуры СЗАО г. Москвы от 03.12.2009г. N 3821рп",

установила:

Сизов В.А. обратился в суд с заявлением об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 23.10.2013г. N Р58-12790 "Об отмене распоряжения префектуры СЗАО г. Москвы от 03.12.2009г. N 3821рп". В обоснование своих требований указал, что он с 1999г. и до настоящего времени проживает совместно со своим сыном Сизовым С.В. в квартире, расположенной по адресу: .. Указанная квартира являлась служебной и выделена ему на основании договора субаренды N . распоряжением префекта СЗАО г. Москвы N 3131-рп от 30.06.1999г. как работнику ГУП "Ремонт. Эксплуатация. Благоустройство", где он проработал более 16 лет. Договор субаренды закончился 31 октября 2009г. и более не заключался. Иного жилого помещения не имеет. Распоряжением Префектуры СЗАО г. Москвы N 3821рп от 03.12.2009г. ему на семью из двух человек (он, сын Сизов С.В.) предоставлена указанная квартира по договору купли-продажи с рассрочкой платежа сроком на 15 лет. Это распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы не исполнено, несмотря на наличие решения суда. 23.10.2013г. ДЖП и ЖФ г. Москвы вынесло Распоряжение N Р58-12790 "Об отмене распоряжения префектуры СЗАО г. Москвы от 03.12.2009г. N 3821рп". В указанном распоряжении ДЖП и ЖФ ничего не говорится о дальнейшей судьбе Сизова В.А. и его сына, о статусе его жилья и основаниях его проживания в квартире. Таким образом, спустя 4 года с того момента как Сизову В.А. предоставлена квартира по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, он вместе с сыном, остался без квартиры, без договора субаренды и снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий. Единственным основанием вынесения распоряжения об отмене распоряжения Префектуры послужило бездействие ДЖП и ЖФ на протяжении почти 4 лет. Вынесенное распоряжение существенно ущемляет законные интересы и ухудшает положение Сизова В.А., лишая его жилья.

Заявитель Сизов В.А. в судебное заседание не явился, его представитель Павлова И.Ю. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы Иванов А.А. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что обжалуемое распоряжение вынесено законно и обоснованно. ДЖП и ЖФ законом предоставлены полномочия, позволяющие отменить любое распоряжение о предоставлении жилья, вынесенное со дня создания ДЖП и ЖФ.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ДЖП и ЖФ г.Москвы, не соглашаясь с выводами судебного решения, полагая его незаконным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ДЖП и ЖФ г.Москвы Иванова А.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения Сизова В.А. и его представителя Павловой И.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в виду неправильного применения судом норм материального и процессуального права.

Разрешая заявленные требования Сизова В.А. по существу, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных Сизовым В.А. требований об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 23.10.2013г. N Р58-12790 "Об отмене распоряжения префектуры СЗАО г. Москвы от 03.12.2009г. N 3821рп", мотивируя его тем, что Постановление Правительства Москвы от 22.02.2011г. N 44-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы" не может применяться к спорным правоотношениям, возникшим в 2009г. до его принятия в 2011г., а постановление не имеет обратной силы.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда и полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Москвы от 22 февраля 2011 г. N44-ПП утверждено Положение о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Пункты 4.2.1 - 4.2.19 приложения к постановлению, определяющие полномочия Департамента, вступили в силу с 15 апреля 2011 г.

В соответствии с п. 3 указанного постановления установлено, что Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы при осуществлении полномочий, установленных пунктами 4.2.1-4.2.19 приложения к постановлению, наделяется правом изменять и/или отменять решения, принятые отраслевыми или функциональными органами исполнительной власти города Москвы либо территориальными органами исполнительной власти города Москвы до 15 апреля 2011 г.

Таким образом, Постановлением предусмотрено право ДЖП и ЖФ г. Москвы изменять и/или отменять решения, принятые отраслевыми или функциональными органами исполнительной власти города Москвы либо территориальными органами исполнительной власти города Москвы до 15 апреля 2011 г.

Поскольку указанный выше вывод суда первой инстанции послужил основанием для удовлетворения заявления Сизова В.А., а он не основан на положениях законодательства, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Вместе с тем, коллегия полагает, что имеются основания для удовлетворения заявления Сизова В.А.

Как усматривается из материалов дела, Сизов В.А. с .г. проживает совместно со своим сыном Сизовым С.В. в квартире, расположенной по адресу: ., которая была предоставлена ему как служебная на основании договора субаренды N 2/29 Распоряжением Префекта СЗАО г. Москвы N 3131-рп от 30.06.1999г.

Действие договора субаренды закончилось 31 октября 2009г., и на новый срок договор не заключался.

Распоряжением Префектуры СЗАО г. Москвы N 3821рп от 03.12.2009г. "О предоставлении Сизову В.А. жилой площади по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, занимаемой по договору субаренды", Сизову В.А. на семью из двух человек (он, сын Сизов С.В., .г.р.) предоставлена занимаемая квартира по договору купли-продажи с рассрочкой платежа сроком на 15 лет.

С 13.04.2010 г. Сизов В.А. с семьей был принят на жилищный учет.

31.01.2012 г. он обратился в ДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлением о переводе указанной квартиры из специализированного жилого фонда в муниципальный жилищный фонд. 01.03.2012 г. заявление было оставлено без удовлетворения, со ссылкой на то, что занимаемое жилое помещение превышает норму предоставления жилого помещения.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 19.02.2013г. заявление Сизова В.А. о признании незаконным бездействия ДЖП и ЖФ г. Москвы и обязании исполнить Распоряжение Префектуры СЗАО г. Москвы N 3821рп от 03.12.2009г. "О предоставлении Сизову В.А. жилой площади по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, занимаемой по договору субаренды" удовлетворено в полном объеме.

Определением Московского городского суда от 06.08.2013г. решение Тушинского районного суда г. Москвы от 19.02.2013г. по заявлению Сизова В.А., оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ДЖП и ЖФ г. Москвы без удовлетворения.

23.10.2013г. ДЖП и ЖФ г. Москвы вынесено Распоряжение N Р58-12790 "Об отмене распоряжения префектуры СЗАО г. Москвы от 03.12.2009г. N 3821рп". Основанием для его вынесения послужило Постановление Правительства Москвы от 05.08.2008г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти города Москвы или организациям, финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру", в соответствии с которым, жилое помещение по договору купли-продажи с рассрочкой платежа предоставляются из расчёта не более одной комнаты на каждого члена семьи.

По смыслу п. 1.2. Постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" Договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в п 1.1 настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и статье 35 указанного Закона города Москвы.

Коллегия не может согласиться с таким распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы.

Из материалов дела следует, что ранее между сторонами по настоящему делу состоялось судебное решение Тушинского районного суда г. Москвы от 19.02.2013 г., которым признано незаконным бездействие Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в части неисполнения Распоряжения Префекта СЗАО г. Москвы N 3821 рп "О предоставлении Сизову В.А. жилой площади по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, занимаемой по договору субаренды". На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения и исполнить Распоряжение Префекта СЗАО г. Москвы N 3821 рп "О предоставлении Сизову В.А. жилой площади по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, занимаемой по договору субаренды" в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение вступило в законную силу 06.08.2013г. и подлежало исполнению.

Из содержания этого решения суда следует, что ДЖП и ЖФ г. Москвы не ссылался на оспаривание права Сизова В.А. на заключение договора купли-продажи с рассрочкой платежа указанной квартиры. Более того, из протокола N. Жилищной комиссии от 7 октября 2010 г. следует, что комиссия пришла к выводу о снятии Сизова В.А. с семьей из двух человек (он и сын) с учета нуждающихся в жилых помещениях согласно п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N29, в связи с предоставлением по договору купли-продажи с рассрочкой платежа на 15 лет трехкомнатной квартиры площадью жилого помещения 76,9 кв.м. по адресу: ., то есть Жилищной комиссией совершены действия по исполнению распоряжения Префектуры.

Вопрос об исполнении Распоряжения Префектуры СЗАО г. Москвы N 3821рп от 03.12.2009г. "О предоставлении Сизову В.А. жилой площади по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, занимаемой по договору субаренды" разрешен судебным решением, отмена этого распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы после вступления решения суда в законную силу противоречит закону, поскольку ГПК РФ установлен судебный порядок обжалования судебных постановлений, а ст. 13 ГПК РФ устанавливает обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и их неукоснительное исполнение на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, при отмене решения суда от 26.12.2013 г. коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявления Сизова В.А. о признании незаконным и отмене Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 23.10.2013г. N Р58-12790 "Об отмене распоряжения префектуры СЗАО г. Москвы от 03.12.2009г. N 3821рп".

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тушинского районного суда г. Москвы от 26 декабря 2013 года отменить

Вынести новое решение.

Заявление Сизова . об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 23.10.2013г. N Р58-12790 "Об отмене распоряжения префектуры СЗАО г. Москвы от 03.12.2009г. N 3821рп".

Председательствующий

Судьи