Апелляционное определение Московского городского суда от 18 августа 2014 г. N 33-29166/14

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Маленниковой Л.В. и судей Пильгановой В.М., Котовой И.В., при секретаре Смирновой А.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения района Марьино города Москвы на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 05 марта 2014 года, которым постановлено:

Заявление Акуличевой Т. В. к УСЗН района Марьино г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать незаконным отказ УСЗН района Марьино г. Москвы в присвоении Акуличевой Т. В. звания "Ветеран труда".

Признать за Акуличевой Т. В. право на присвоение звания "Ветеран труда",

установила:

Истец Акуличева Т.В. обратилась в Люблинский районный суд г. Москвы с иском к ответчику Управлению социальной защиты населения района Марьино г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что ей необоснованно отказано в присвоении вышеуказанного звания по тем основаниям, что Почетная грамота Губернатора Московской области "За добросовестный труд в исполнительных органах государственной власти Московской области, высокий профессионализм и большой вклад в обеспечение государственно регистрации актов гражданского состояния на территории Московской области" от 07 марта 2012 года, Почетная грамота Главного Управления ЗАГС Московско области "За многолетнюю безупречную работу в системе органов записи актов гражданского состояния и в связи с 93-летием со дня образования органов записи актов гражданского состояния Российской Федерации", Почетная грамота начальника Главного управления ЗАГС Московской области "За добросовестный труд в системе органов записи актов гражданского состояния Московской области связи и в связи с 50-летием со дня рождения" не являются основанием для присвоения указанного звания.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление социальной защиты населения района Марьино г. Москвы ставит вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе Акуличевой Т.В. в удовлетворении иска.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления социальной защиты населения района Марьино города Москвы Костиной Э.С., возражения истца Акуличевой Т.В.,, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, по смыслу статьи 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что являются ветеранами труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах", в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1.).

Судом установлено, что Акуличева Т.В. имеющая трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, награждена Почетной грамотой Губернатора Московской области "За добросовестный труд в исполнительных органах государственной власти Московской области, высокий профессионализм и большой вклад в обеспечение государственно регистрации актов гражданского состояния на территории Московской области" от 07 марта 2012 года, Почетной грамотой Главного Управления ЗАГС Московской области "За многолетнюю безупречную работу в системе органов записи актов гражданского состояния и в связи с 93-летием со дня образования органов записи актов гражданского состояния Российской Федерации", Почетной грамотой начальника Главного управления ЗАГС Московской области "За добросовестный труд в системе органов записи актов гражданского состояния Московской области связи и в связи с 50-летием со дня рождения".

Удовлетворяя исковые требования истца, суд исходил из того, что награждение Акуличевой Т.В. указанными Почетными грамотами произведено Главным управлением ЗАГС Московской области, который в соответствии с Положением о Главном управлении записи aктов гражданского состояния Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность по реализации на территории Московской области полномочий переданных Российской Федерацией, на государственную регистрацию aктов гражданского состояния, целью деятельности Главного управления ЗАГСа является реализация полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Московской области переданных Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принят федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".

Между тем, с данным выводом не может согласиться судебная коллегия.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием законов " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничивает полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а не наделяет органы власти субъектов Российской Федерации полномочиями федеральных органов государственной власти. Согласно ст. 4 Федерального закона от 15ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом не принято во внимание, что согласно структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, утвержденной Указом Президента 21 мая 2012 года N 636, Главное управление записи актов гражданского состояния Московской области не относится органам государственной власти Российской Федерации.

Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 года N 412, раздел "Почетные грамоты, грамоты, похвальные грамоты, дипломы" (позиции 8410-8485), Почетные грамоты, которыми награждена Акуличева Т.В., не включены в перечень ведомственных наград.

Исходя из изложенного, отказ УСЗН района Марьино города Москвы в выдаче удостоверения "Ветеран труда" является правомерным, поскольку правом на присвоение этого звания истец не обладает.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, поскольку судом первой инстанции допущена ошибка в применении норм материального права; в удовлетворении иска Акуличевой Т.В. к УСЗН района Марьино города Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" - следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 05 марта 2014 года отменить, принять новое решение.

Акуличевой Т. В. в удовлетворении заявления к УСЗН района Марьино г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий

Судьи