Апелляционное определение Московского городского суда от 24 июля 2014 г. N 33-29447/14

Судья Р.А. Лутохина

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2014 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего А.Н. Пономарева,

судей М.В. Милых, В.В. Лукьянченко,

при секретаре П.А. Кривенцове, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко дело по апелляционной жалобе Департамента образования г. Москвы и дополнениям к ней на решение Хорошевского районного суда города Москвы от 24 апреля 2014 года, по делу по заявлению А.А. ***а о признании неправомерным бездействия Северо - Западного окружного управления образования г. Москвы,

установила:

А.А. *** обратился в суд с заявлением о признании неправомерным бездействия Северо - Западного окружного Управления образования Департамента образования города Москвы, о возложении обязанности на Северо - Западное окружное управление образования принять меры к предоставлению его ребенку - ***ой Алине Андреевне, 03.11.2010 г.р. места в дошкольном образовательном учреждении по месту его временной регистрации.

Хорошевский районный суд города Москвы в решении от 24 апреля 2014 года постановил: Признать бездействие Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы незаконным.

Обязать Северо-Западное окружное управление образования Департамента образования г. Москвы предоставить ***ой Алине Андреевне, 03 ноября 2010 г. рождения место в дошкольном образовательном учреждении г. Москвы по месту регистрации.

Северо-Западное окружное управление образования Департамента образования г. Москвы просит об отмене указанного выше решения по доводам апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Северо-Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы по доверенности А.М. *** поддержал доводы апелляционой жалобы.

А.А. ***, представитель А.А. ***а - адвокат В.В. ***, возражали против удовлетворения доводов апелляционной жалобы и дополнениям к ней.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Судебная коллегия, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и дополнения к ней приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3, 4 по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Статья 43 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Статья 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 N 3266-1 "Об образовании" гарантирует гражданам РФ возможность получения образования независимо от возраста и состояния здоровья, общедоступность дошкольного образования. Материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами относится к компетенции образовательного учреждения.

Пунктом 8 Типового положения о дошкольном образовании образовательном учреждении, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.10.2011 N 2562, определены виды дошкольных образовательных учреждений: детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности); детский сад для детей раннего возраста.

Пунктом 1.1. статьи 16 ФЗ "Об образовании" установлено, что правила приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной настоящим Законом, другими федеральными законами, порядком приема в образовательные учреждения, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уставами образовательных учреждений, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, определяются каждым образовательным учреждением самостоятельно.

В настоящее время в г. Москве действует комплексная система оказания государственных услуг в сфере образования в электронном виде. Родителям (законным представителям) детей предоставлена возможность самостоятельно заполнить интерактивную форму заявления в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на Портале по адресу http://pgu.mos.ru. Одним из условий оформления услуги на сайте, указано обязательная регистрация органами регистрационного учета родителя (законного представителя) по месту жительства и по месту пребывания на территории г. Москвы.

Департаментом образования города Москвы 5 ноября 2013 г. утверждены Временные правила регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования. Комплексная информационная система "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" автоматически выстраивает очередность детей в электронном виде с учетом их возраста, приоритетов и имеющихся льгот.

Заявитель А.А. *** зарегистрировал свою дочь А.А. ***у 03.11.2010 г.р. в электронном реестре заявлений детей в возрасте до 3 лет, не относящихся к льготным категориям в дошкольное отделение ГБОУ средней общеобразовательной школы N 1743, номер 3, указывая, что он имеет временную регистрацию в г. Москве и проживает по адресу: г. Москва, Новотушинский проезд, дом 10, корп. 1, кв. 298.

Однако, в судебном заседании, заявитель не смог подтвердить документально наличие регистрации в г. Москве, тогда как в судебном заседании было установлен его факт постоянной регистрации по адресу: г. Волгоград, ул. Ленина, д. 127, кв. 19. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что на момент заполнения интерактивной формы заявления А.А. *** имел регистрацию в г. Москве. При таком положении, заявитель изначально не обладал возможностью регистрации заявления в электронном виде с целью получения места в дошкольном образовательном учреждении г. Москвы, так как не обладал совокупностью предъявляемых для этого требований.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их законных представителей - родителей. Таким образом, заявитель не был лишен возможности в соответствии с действующим законодательством РФ обратиться с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении г. Волгограда.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о необходимости отмены решения Хорошевского районного суда от 24 апреля 2014 года и вынесении нового решения, которым в удовлетворении заявления А.А. ***а отказать.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329, п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда,

определила:

решение Хорошевского районного суда от 24 апреля 2014 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления А.А. ***а отказать.

Председательствующий

Судьи