Апелляционное определение Московского городского суда от 06 августа 2014 г. N 33-31144/14

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего А.Н. Пономарёва,

судей В.В. Лукьянченко, А.И. Клюевой,

при секретаре М.И. Репиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко дело по апелляционной жалобе А.М. ***а на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 13 марта 2014 года по делу по заявлению А.М. ***а об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя Пресненского отдела УФССП России по городу Москве С.И. ***а которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

A.M. *** обратился в суд с жалобой на действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя Пресненского отдела УФССП по городу Москве С.И. ***а выразившиеся в уклонении от вынесения постановления об ограничении выезда должника Е.А. ***ой из Российской Федерации до исполнения обязательств, установленных решениями Пресненского районного суда г. Москвы от 08.07.2002 г. и от 12.11.2002 г., с изъятием у нее заграничного паспорта; уклонении от направления копий постановлений об ограничении выезда Е.А. ***ой из Российской Федерации в Федеральную пограничную службу, УФМС по г. Москве (по месту постоянной регистрации), УФМС по Краснодарскому краю (по месту временной регистрации) и изъятии у нее заграничного паспорта; вынесении постановления об аннулировании загранпаспорта и запрете в выдаче нового загранпаспорта в отношении ***ой Елены Анатольевны, *** года рождения, с указанием в постановлении различных и неполных адресов.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 13 марта 2014 года постановлено: жалобу ***а Андрея Максимовича на действия (бездействия) судебного пристава - исполнителя Пресненского отдела УФССП России по городу Москве С.И. ***а - оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе A.M. ***а ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии судебный пристав - исполнитель Пресненского отдела УФССП России по г. Москве С.И. *** просил решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав судебного пристава-исполнителя С.И. ***а, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда в части уклонения судебного пристава - исполнителя от вынесения постановления о временном ограничении на выезд Е.А. ***ой из Российской Федерации, имеются в соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что на основании вступившего в законную силу 30 июля 2009 года решения Пресненского районного суда г. Москвы от 15 апреля 2009 года выдан исполнительный лист серии ВС N ***, согласно которому определено: ограничить выезд ***ой Елене Анатольевне, *** года рождения, зарегистрированной по адресу: г. Москва, ***., д. 2/14, стр. 2, кв. 34, из Российской Федерации до исполнения ею обязательств, возложенных решениями Пресненского районного суда г. Москвы от 08.07.2002 г. и 12.11.2002 г. и изъять у ***ой Елены Анатольевны загранпаспорт.

Согласно ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

10 августа 2011 года постановлением судебного пристава - исполнителя Пресненского отдела УФССП по Москве П.А. ***ым на основании исполнительного листа серии ВС N *** возбуждено исполнительное производство N ***.

Определением Пресненского районного суда г. Москвы от 18.06.2012 г. заявление судебного пристава - исполнителя Пресненского РОСП о разъяснении положений исполнительного документа, способа принудительного исполнения судебного решения, поданное на основании ч. 1 ст. 433 ГПК РФ, оставлено без удовлетворения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства N *** от 10.08.2011 г. направлено почтой в адрес УФМС по г. Москве.

05.07.2012 г. судебным приставом - исполнителем Пресненского района В.Е. ***ым Е.А. ***ой выдано требование о предоставлении объяснений и сообщении фактического места проживания.

06.07.2012 г. Е.А. ***а предоставила письменные объяснения, из которых следует, что вследствие попадания загранпаспорта в стиральную машину вместе с бельем он был фактически утрачен, поскольку пришел в негодность.

В ходе исполнительного производства установлено, что 15.11.2012 г. стало известно о регистрации Е.А. ***ой по месту пребывания на срок с 25.10.2012 г. по 25.10.2017 г. в Динском районе Краснодарского края и работает в ВУЗ МО "Центральная районная больница".

С 21.11.2012 г. данное исполнительное производство передано судебному приставу - исполнителю С.И. ***у.

25.09.2013 г. судебным приставом - исполнителем Пресненского отдела УФССП России по г. Москве С.И. ***ым вынесено постановление об аннулировании заграничного паспорта должника Е.А. ***ой.

13.02.2014 г. в рамках исполнительного производства вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ***ой Е.А. из Российской Федерации сроком до получения Пограничной службой ФСБ России постановления судебного пристава-исполнителя об исполнении ***ой Е.А. обязательств, возложенных решениями Пресненского районного суда г. Москвы от 08.07.2002 г. и 12.11.2002 г., с изъятием паспорта для временных выездов за пределы Российской Федерации.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что нарушений законодательства при исполнении решения суда судебным приставом - исполнителем в рамках исполнительного производства СПИ Пресненского РОСП У ФССП по г. Москве С.И. ***ым допущено не было.

В целом данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Между тем, судебная коллегия находит оценку суда в части решения, касающейся обжалования бездействия судебного пристава - исполнителя С.И. ***а, связанного с уклонением от вынесения постановления об ограничении выезда Е.А. ***ой из Российской Федерации необоснованной в связи со следующим.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям - совершаемым судебным приставом - исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав - исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Судебный пристав - исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя в случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, в том числе и в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Приказом ФССП РФ N 100, ФСБ РФ N 157 от 10.04.2009 "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации" (вместе с "Порядком взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации") предусмотрено, что судебный пристав - исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Данные требования закона судебным приставом - исполнителем С.И. ***ым своевременно выполнены не были.

Как следует из материалов дела, согласно исполнительному листу серии ВС N ***, определено ограничение выезда ***ой Елене Анатольевне, *** года рождения, зарегистрированной по адресу: г. Москва, ***., д. 2/14, стр. 2, кв. 34, из Российской Федерации до исполнения ею обязательств, возложенных решениями Пресненского районного суда г. Москвы от 08.07.2002 г. и 12.11.2002 г. и изъять у ***ой Елены Анатольевны загранпаспорт.

С 21 ноября 2012 г. данное исполнительное производство передано судебному приставу - исполнителю С.И. ***у.

18 октября 2013 года было подано заявление А.М. ***ым об обжаловании бездействия судебного пристава - исполнителя.

13 февраля 2014 г. судебным приставом - исполнителем было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника Е.А. ***ой из Российской Федерации сроком до получения Пограничной службой ФСБ России постановления судебного пристава - исполнителя об исполнении Е.А. ***ой обязательств, возложенных решениями Пресненского районного суда г. Москвы от 08.07.2002 г. и 12.11.2002 г., с изъятием паспорта для временных выездов за пределы Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, более 14 месяцев судебный пристав - исполнитель С.И. *** незаконно бездействовал не исполняя решение суда, при этом постановление о временном ограничении на выезд должника Е.А. ***ой из Российской Федерации было вынесено только после обжалования его действий в суд. Данное обстоятельство является весомым основанием для отмены решения Пресненского районного суда г. Москвы от 13 марта 2014 года в этой части и принятии в отмененной части нового решения о признании бездействия, выразившегося в уклонении судебного пристава - исполнителя С.И. ***а постановления о временном ограничении на выезд должника Е.А. ***ой из Российской Федерации, незаконным.

Руководствуясь п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 13 марта 2014 года отменить в части обжалования действий судебного пристава - исполнителя С.И. ***а касающейся уклонения от вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника Е.А. ***ой из Российской Федерации. Принять в этой части новое решение о признании бездействия, выразившегося в уклонении судебного пристава - исполнителя С.И. ***а от вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника Е.А. ***ой из Российской Федерации незаконным.

Председательствующий

Судьи