Апелляционное определение Московского городского суда от 26 августа 2014 г. N 33-33782/14

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего А.Н. Пономарёва,

судей О.Н. Бурениной, И.П. Козлова

при секретаре **** М.Ж.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.Н. Бурениной дело по апелляционной жалобе ГУ Министерства юстиции РФ по Москве на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 21 января 2014 года по делу по заявлению Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр ядерной и радиационной безопасности", Союза Предприятий проверки качества и экспертиз безопасности об оспаривании в части решения ГУ Минюста России по Москве от 11.09.2013 года в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, которым заявленные требования удовлетворены,

установила:

Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр ядерной и радиационной безопасности" (далее - НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ") и Союз Предприятий Проверки Качества и Экспертиз Безопасности обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (далее - ГУ Министерства Юстиции РФ по г. Москве) от 11 сентября 2013 года N03-20/31677 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ", полагая его незаконным, нарушающим их права и свободы.

В обоснование заявленных требований указывают на то, что 11 сентября 2013 г. решением N03-20/31677 ГУ Министерства Юстиции РФ по г. Москве НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ" отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации по основаниям:

-   в пунктах 1.3 и 1.4 новой редакции Устава вместо слов "полное наименование

Учреждения" указано "полное фирменное наименование Учреждения", что, по мнению ГУ Министерства Юстиции РФ по г. Москве, противоречит требованиям статьи 1473 ГК РФ;

-   пункт  4.1   Устава  Учреждения  содержит  информацию  об   изменении   состава учредителей,   что   противоречит  положениям   действующего   законодательства,   согласно которым изменение состава учредителей некоммерческой организации не предусмотрено;

-   учреждением допущено нарушение п.3 ст.32 ФЗ "О некоммерческих организациях",

обязывающего   некоммерческую   организацию   представлять   в   уполномоченный   орган документы, содержащие отчет о своей деятельности.

Заявители полагают отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы по основанию выявленного нарушения НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ" п.3 ст.32 ФЗ "О некоммерческих организациях", обязывающего некоммерческую организацию представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, нарушающим их права и свободы, в силу того, что такое основание для отказа не предусмотрено статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", которой установлен закрытый перечень оснований для отказа некоммерческой организации в государственной регистрации.

Также полагают, что действующее законодательство не содержит запрета для некоммерческих организаций, созданных в форме учреждения, на смену состава учредителей.

В остальной части решение ГУ Министерства Юстиции РФ по г. Москве заявителями не обжалуется.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 21 января 2014 года постановлено: Заявление Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр ядерной и радиационной безопасности" (НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ"), Союза Предприятий проверки качества и экспертиз безопасности об оспаривании в части ГУ Министерства Юстиции РФ по г. Москве от 11.09.2013 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ", от 11.09.2013 N 03-20/31677 в части отказа в государственной регистрации по основанию нарушения НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ" требований п.3 ст.32 ФЗ "О некоммерческих организациях".

Признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ" от 11.09.2013 N03-20/31677, в части отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ" в связи с выходом Союза Предприятий Проверки Качества и Экспертиз Безопасности из состава учредителей НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ".

В апелляционной жалобе представителем ГУ Министерства Юстиции РФ по г. Москве ставится вопрос об отмене решения.

Представитель истца НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ" по доверенности **** Я. в судебном заседании просил оставить решение без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая его законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Истец Союз Предприятий Проверки Качества и Экспертиз Безопасности, ответчик ГУ Министерства Юстиции РФ по г. Москве извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Союза Предприятий проверки качества и экспертиз безопасности, ГУ Министерства Юстиции РФ по г. Москве, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Как установлено судом первой инстанции, НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ" обратилось в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, а именно в Устав НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ" и в Единый государственный реестр юридических лиц, связанные, в том числе, с изменением сведений об учредителях НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ", в связи с принятым Союзом Предприятий Проверки Качества и Экспертиз Безопасности решения о выходе его из состава учредителей НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ".

По результатам рассмотрения указанного заявления ГУ Министерства Юстиции РФ по г. Москве принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации от 11.09.2013 N 03-20/31677, в том числе в связи с тем, что: пункт  4.1   Устава Учреждения  содержит  информацию   об   изменении   состава учредителей,   что   противоречит  положениям   действующего   законодательства,   согласно которым изменение состава учредителей некоммерческой организации не предусмотрено; НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ" допущено нарушение п.3 ст.32 ФЗ "О некоммерческих организациях", обязывающего некоммерческую организацию представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:

1) если   учредительные   документы   некоммерческой   организации   противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если    ранее    зарегистрирована    некоммерческая    организация    с    таким    же наименованием;

3) если   наименование  некоммерческой   организации   оскорбляет  нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные

настоящим   Федеральным  законом,   представлены   не   полностью   либо   представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не

может быть учредителем в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 настоящего Федерального закона;

 6) если  решение  о  реорганизации,  ликвидации  некоммерческой  организации,   о

внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации;

7) если   установлено,   что   в   представленных   для   государственной   регистрации

документах содержатся недостоверные сведения;

8) в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1.1 настоящей статьи.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Такое основание как не предоставление некоммерческой организацией в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, ст. ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ не предусматривает.

В связи с этим, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности решения ГУ Министерства Юстиции РФ по г. Москве в части указания в качестве основания для отказа в государственной регистрации отсутствия отчета деятельности НОУ ДПО "УМЦ ЯРБ".