Постановление Московского городского суда от 29 августа 2014 г. N 4а-1736/14

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев надзорную жалобу Щетько Т.Н. на постановление судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 19 марта 2014 года и решение судьи Московского городского суда от 10 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 19 марта 2014 года гражданка Республики Украины Щетько Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 10 апреля 2014 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Щетько Т.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Щетько Т.Н. просит изменить названные судебные акты, в части назначенного ей дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что она проживает в Луганской области в Республике Украина, где сложились чрезвычайные обстоятельства. Указывает также, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, поскольку она имеет патент на осуществление трудовой деятельности; при назначении наказания судья районного суда не учел данные о её личности, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, её отягчающих; судебными инстанциями нарушены принципы полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 18 марта 2014 года в 13 часов 30 минут гражданка Республики Украины Щетько Т.Н., находясь по адресу: г. Москва, ул. Полярная, д. 31А, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляла трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО "*****" при отсутствии у неё разрешения на работу в городе Москве. Указанными действиями Щетько Т.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Щетько Т.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; протоколом осмотра территории с приложенной к нему фототаблицей; протоколом об административном задержании; письменными объяснениями В.; рапортом инспектора отделения ППМ ОУФМС России по г. Москве в СВАО; справкой отделения ППМ ОУФМС России по г. Москве в СВАО, согласно которой Щетько Т.Н. на момент проверки не имела разрешения на работу в г. Москве; копией национального паспорта; досье иностранного гражданина.

Указанные доказательства судебными инстанциями проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, поскольку она имеет патент на осуществление трудовой деятельности, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку в силу ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" наличие такого патента дает право на осуществление трудовой деятельности только у физического лица, но не в организации.

С учетом изложенного, деяние совершенное гражданкой Республики Украины Щетько Т.Н., выразившееся в осуществлении ею трудовой деятельности в ООО "*****" в г. Москве без разрешения на работу, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Таким образом, действия Щетько Т.Н. квалифицированы верно.

Довод жалобы о том, что судебными инстанциями нарушены принципы полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, несостоятелен. Материалы дела свидетельствуют, что к выводу о виновности Щетько Т.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, судебные инстанции пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности, а также доводам Щетько Т.Н. и её защитников дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Постановление о привлечении Щетько Т.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для освобождения Щетько Т.Н. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу судебных актов в части назначенного Щетько Т.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 года) и Всеобщей декларацией прав человека (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года) все люди должны пользоваться основными правами и свободами без какой бы то ни было в этом отношении дискриминации.

Согласно ст. 2 и 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме, 4 ноября 1950 г.) право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст. 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, Щетько Т.Н. проживает в г. ***** Луганской области Республики Украины. В настоящее время в указанном регионе сложилась исключительная ситуация, которая, по всеобщему признанию, характеризуется наличием чрезвычайных обстоятельств, сопровождающихся гибелью людей, в связи с чем имеются основания полагать, что применение к Щетько Т.Н. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может повлечь опасность для ее жизни и здоровья.

Таким образом, назначение Щетько Т.Н. данного наказания не является действительно необходимым для достижения баланса публичных и частных интересов в производстве по делу об административном правонарушении, так как в сложившейся ситуации оно не будет соответствовать целям административного наказания, а также общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно которым жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы в порядке надзора выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 19 марта 2014 года и решение судьи Московского городского суда от 10 апреля 2014 года надлежит изменить, исключив из них указание на назначение Щетько Т.Н. дополнительного административного наказания в виде административным выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

надзорную жалобу Щетько Т.Н. удовлетворить.

постановление судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 19 марта 2014 года и решение судьи Московского городского суда от 10 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Щетько Т.Н. изменить, исключив из них указание на назначение Щетько Т.Н. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части постановление судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 19 марта 2014 года и решение судьи Московского городского суда от 10 апреля 2014 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова