Постановление Московского городского суда от 18 августа 2014 г. N 4а-1834/14 (ст. 19.20 КоАП РФ. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Ключевые темы: профессиональная подготовка - лицензирование образовательной деятельности - выездная проверка - административный штраф - заключение о соответствии)

Постановление Московского городского суда от 18 августа 2014 г. N 4а-1834/14

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев надзорную жалобу законного представителя - директора ООО "Центр Профподготовки "Дебют" Крона Д. А. на постановление судьи Останкинского районного суда города Москвы от 27 декабря 2013 года и решение судьи Московского городского суда от 28 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 27 декабря 2013 года юридическое лицо ООО "Центр Профподготовки "Дебют" (далее по тексту Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 28 февраля 2014 года постановление судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 28 декабря 2013 года изменено, постановлено признать ООО "Центр Профподготовки "Дебют" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в остальной части вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Крона Д.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Крон Д.А. просит об изменении состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения в связи с допущенной ошибкой в применении и толковании норм материального и процессуального права, поскольку лицензионное требование, предусмотренное п. "е" ст. 7 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" не представляется возможным устранить в связи с отказом ГИБДД в проведении обследования и выдачи заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям; плановая выездная проверка на предмет соответствия лицензионным требованиям Общества, была практически сразу после вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", с новыми лицензионными требованиями и условиями.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу состоявшиеся по делу судебные акты законными и обоснованными.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При рассмотрении дела судебными инстанциями установлено, что 17 декабря 2013 года в ходе плановой выездной проверки ООО "Центр Профподготовки "Дебют", по адресу: г. Москва, _, проводимой на основании распоряжения Департамента образования г. Москвы от 21 ноября 2013 года N 1461р, было установлено, что у юридического лица отсутствуют условия обеспечения обучающихся и работников необходимым, а именно:

- отсутствуют в наличии на праве собственности или ином законном основании, объекты для проведения практических занятий по предмету "Первая медицинская помощь", что является нарушением п. "а" ст. 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности";

- в ходе проверки не предъявлены документы, подтверждающие организацию охраны обучающихся, что является нарушением п. "в" ст. 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 г. N 966 "О лицензировании обязательной деятельности" и ст. 37. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации",

- не представлены документы, о согласовании дополнительной профессиональной программы подготовки водителей с ГИБДД МВД РФ, о согласовании образовательной программы и заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы требованиям, установленным нормативно-правовым актом, является нарушением п. "е" ст. 7 Постановления Правительства РФ от 28.10.13 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Указанными действиями Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судебными инстанциями доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением Департамента образования Правительства г. Москвы о проведении плановой выездной проверки; уведомлением в адрес юридического лица о плановой проверке; полученными в ходе проведения проверки документами, свидетельствующими о ведении юридическим лицом ООО "Центр Профподготовки "Дебют" образовательной деятельности с указанными выше нарушениями.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о наличии факта совершения Обществом противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть о наличии события указанного административного правонарушения, а также о виновности юридического лица - ООО "Центр Профподготовки "Дебют" в его совершении. В связи с этим нельзя согласиться с утверждением заявителя о том, что данное правонарушение не выявлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства "О лицензировании образовательной деятельности", обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судебными инстанциями сделан правомерный вывод о наличии в действиях Общества состава и события вменяемого административного правонарушения.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Надзорная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Постановление судьи Останкинского районного суда города Москвы от 27 декабря 2013 года и решение судьи Московского городского суда от 28 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО "Центр Профподготовки "Дебют" оставить без изменения, надзорную жалобу Крона Д.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова