Постановление Московского городского суда от 30 мая 2014 г. N 44г-55/14

Судья: Шамова А.И.

Судьи апелляционной инстанции:

Климова С.В.- председательствующий, докладчик,

Нестерова Е.Б.,

Мызникова Н.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Московского городского суда

по делу N 44г-55/2014

"30" мая 2014 г. г. Москва

Президиум Московского городского суда в составе:

Председателя Президиума: Агафоновой Г.А.,

и членов Президиума: Курциньш С.Э., Базьковой Е.М., Фомина Д.А., Мариненко А.И., Васильевой Н.А., Пильгуна А.С.

при секретаре Чекушкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Магжановой Э.А. истребованное по кассационной жалобе Попович Э.Б. гражданское дело по заявлению Попович Э.Б. о признании незаконным отказа УСЗН района "Царицыно" г. Москвы в выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, обязании УСЗН района "Царицыно" г. Москвы выплачивать денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров,

установил:

Попович Э.Б. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа УСЗН района "Царицыно" г. Москвы в выплате ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и обязании УСЗН района "Царицыно" г. Москвы выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, указав в обоснование, что в силу п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и ст. 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", она как вдова ветерана подразделений особого риска Поповича В.П., находившаяся на его иждивении, имеет право на получение названной компенсационной выплаты, поскольку при жизни ее супруг получал указанную компенсацию.

Заявитель Попович Э.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица УСЗН района "Царицыно" г. Москвы по доверенности Носова Т.В. просила в удовлетворении заявления отказать, считая требования неоснованными на положениях Закона РФ от 15.05.1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которым, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров гарантируется лишь гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь другие заболевания, и инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста (п.13 ст.14).

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 14.05.2013 г. в удовлетворении заявления Попович Э.Б. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16.10.2013 г. решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 14.05.2013 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Попович Э.Б. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения, которым просит удовлетворить ее заявление.

Указанное выше гражданское дело затребовано для проверки в кассационном порядке 13.03.2014 г., поступило в экспедицию суда 27.03.2014 г.

Определением судьи Московского городского суда от 25.04.2014 г. кассационная жалоба Попович Э.Б. с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Московского городского суда.

Проверив материалы дела, выслушав Попович Э.Б., представителя УСЗН района "Царицыно" г. Москвы по доверенности Носову Т.В., обсудив доводы кассационной жалобы и определение о передаче кассационной жалобы с материалом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, Президиум Московского городского суда находит доводы, изложенные в кассационной жалобе, обоснованными, а решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 14.05.2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда г. Москвы от 16.10.2013 г.- подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При вынесении оспариваемых судебных постановлений такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом первой и апелляционной инстанций.

Судом установлено, что Попович Э.Б. состояла в зарегистрированном браке с Поповичем В.П., инвалидом второй группы вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, имевшего льготы, установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подп. "б" п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1.

Мужу Попович Э.Б.- Поповичу В.П. при жизни осуществлялась выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1992 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона РФ от 15.05.1992 N 1244-1) и ст. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

Попович В.П. умер 13.07.2009 г.

Вступившим в законную силу решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 10.05.2011 г. был установлен юридический факт нахождения Попович Э.Б. на иждивении супруга П.В.П.

26.11.2012 г. Попович Э.Б. обратилась в УСЗН района Царицыно г. Москвы с заявлением о выплате ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1992 N 1244-1 и абз.4 п. 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 как вдове ветерана подразделения особого риска Поповича В.П. и члену его семьи, находившемуся на его иждивении. В осуществлении выплаты ей было отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления Попович Э.Б., суд первой инстанции исходил из того, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяются на членов семьи инвалида, получающего компенсацию на приобретение продовольственных товаров только в том случае, если они распространялись на них при жизни получателя социальной поддержки, а законом определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, - это сами инвалиды и проживающие с ними дети, не достигшие 14-летнего возраста. В связи с чем право на получение компенсации, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 указанного выше Закона, не распространяется на жен граждан, получающих социальную поддержку по данному Закону, при их жизни, соответственно, не распространяется и после смерти.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда с выводами суда первой инстанции согласилась.

Между тем, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неверном толковании и применении норм материального права, что в силу положений ст.387 ГПК РФ является основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 действие Закона РФ от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 15.05.1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

В целях реализации Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 было принято Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым, в числе прочих, были утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 г. N 751 в указанные Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 907, были внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 года.

Таким образом, в настоящее время, в соответствии с внесенными Постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 г. N 751 изменениями в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ряд мер социальной поддержки, в том числе право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, распространены на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Исходя из изложенного, у Попович Э.Б., в связи со смертью супруга, возникло право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, учитывая, что умерший П.В.П. являлся при жизни получателем мер социальной поддержки, в том числе, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Постановлением Пленума ВСРВ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" (п.п. 10, 11) предусмотрено, что судам необходимо соблюдать последовательность в изложении решения, установленную ст. 198 ГПК РФ, исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Как усматривается из решения суда, его описательная, мотивировочная и резолютивная части содержат противоречия, в описательной части указано на удовлетворение заявленных требований, тогда как мотивировочная и резолютивная части свидетельствуют, что судом принято решение об отказе в удовлетворении заявления.

В связи с изложенным решение суда и определение апелляционного суда нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно ст.387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

С учетом изложенного Президиум Московского городского суда считает, что решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 14.05.2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда г. Москвы от 16.10.2013 г. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Нагатинский районный суд г. Москвы в ином составе судей.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Московского городского суда

постановил:

Решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 14.05.2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда г. Москвы от 16.10.2013 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Нагатинский районный суд г.Москвы в ином составе судей.

Председатель Президиума

Московского городского суда Г.А. Агафонова