Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28 июля 2014 г. по делу N 33-3647/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Машкиной И.М., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрела в судебном заседании 28 июля 2014 года дело по апелляционной жалобе Тимониной Н.В. на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 02 июня 2014 года, по которому в удовлетворении исковых требований Тимониной Н.В. к АМО ГО "Воркута" о признании жилого помещения по адресу: "Адрес обезличен" , не отнесенным полномочным органом и в установленном законом порядке к служебному жилому помещению, обязании администрации МОГО "Воркута" в месячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям города Воркуты, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее "**" кв.м. отказано; в иске АМО ГО "Воркута" к Тимониной Н.В. о признании утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: "Адрес обезличен" ., выселении из служебного жилого помещения по адресу: "Адрес обезличен" , без предоставления другого жилого помещения отказано.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., заключение прокурора Коровенко А.В., полагавшего оставить решение без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тимонина Н.В. обратилась в суд к администрации МО ГО "Воркута" об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям города Воркуты, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее "**" кв.м. В обоснование заявленных требований указав, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен" . Указанное жилое помещение является аварийным и непригодным для проживания согласно постановлению Главы МО ГО "Воркута" N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" .

В последующем Тимонина Н.В. уточнила исковые требования и просила признать жилое помещение по адресу: "Адрес обезличен" , не отнесенным полномочным органом и в установленном законом порядке к служебному жилому помещению, обязать предоставить по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям города Воркуты, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее "**" кв.м

В свою очередь, администрация МО ГО "Воркута" обратилась в суд с иском к Тимониной Н.В. о признании утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "Адрес обезличен" , выселении из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано, что спорное жилое помещение предоставлено Тимониной Н.В. на состав семьи "*" человека на основании служебного ордера N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" , как служебное жилое помещение для сотрудника "Организация обезличена" . Согласно копии трудовой книжки "Дата обезличена" истец уволилась по собственному желанию. Спорное жилое помещение является муниципальной собственностью. В адрес Тимониной Н.В. направлялось предупреждение о необходимости сняться с регистрационного учета и освободить занимаемое жилое помещение. Но до настоящего времени добровольно исполнить указанные требования Тимонина Н.В. отказывается.

Определением суда от "Дата обезличена" гражданские дела объединены в одно производство с присвоением N "Номер обезличен" .

Администрация МО ГО "Воркута" с требованиями Тимониной Н.В. в письменном отзыве на иск не согласилась.

Тимонина Н.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Представитель Тимониной Н.В. в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме, в удовлетворении требований о выселении просил отказать.

Представитель администрации МО ГО "Воркута" в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Третье лицо - МКУ "Воркутинский городской имущественный центр" в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Тимонина Н.В. просит отменить состоявшийся судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленных ею требований, в связи с неправильным применением норм материального права.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Коми, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции. О причинах неявки лица, участвующие в деле суду не сообщили, доказательств уважительности причин таковой не представили.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, дополнения к жалобе, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 Жилищного кодекса, частью 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

На основании ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям).

Согласно статье 93 Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как следует из обстоятельств дела, "Дата обезличена" Тимонина Н.В. принята "Должность обезличена" "Организация обезличена" , "Дата обезличена" уволен переводом в "Организация обезличена" , "Дата обезличена" уволена переводом в "Организация обезличена" , "Дата обезличена" трудовой договор прекращен, истец уволена по собственному желанию.

Распоряжением главы администрации МО "Город Воркута" N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" жилое помещение, расположенное по адресу: "Адрес обезличен" , введено в разряд служебных для "Организация обезличена" .

Согласно приложению N 1 к указанному распоряжению, жилое помещение предоставлено Тимониной Н.В. - "Должность обезличена" "Организация обезличена" на состав семьи из "*" человек.

"Дата обезличена" Тимониной Н.В. выдан ордер на служебное жилое помещение N "Номер обезличен" , согласно которому последней предоставлено служебное жилое помещение на состав семьи из "*" человек, вкл. "Степень родства обезличена" "Фамилия обезличена" , "Дата обезличена" г.р., "Фамилия обезличена" , "Дата обезличена" г.р., расположенное по адресу: "Адрес обезличен" , размером "**" кв.м жилой площади, состоящее из двух комнат в отдельной квартире. Служебное жилое помещение предоставлено в доме "Организация обезличена" на основании решения от "Дата обезличена" N "Номер обезличен" .

"Дата обезличена" "Организация обезличена" , уполномоченное собственником имущества, в лице начальника ЖЭУ-2 "Фамилия обезличена" , заключило с Тимониной Н.В. договор N "Номер обезличен" социального найма спорного жилого помещения.

Из копии поквартирной карточки следует, что в настоящее время в жилом помещении зарегистрированы: Тимонина Н.В. с "Дата обезличена" , опекаемая "Фамилия обезличена" "Дата обезличена" г.р. временно с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" , за опекаемой закреплено иное жилое помещение.

"Дата обезличена" Тимонина Н.В., обратилась к руководителю администрации МО ГО "Воркута" о выводе спорного жилого помещения из разряда служебных.

Постановлением N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" с учетом протокола N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута" Тимониной Н.В. отказано в выводе жилого помещения из разряда служебных.

Согласно выписке из реестра объектов недвижимого имущества МО ГО "Воркута" N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" , предоставленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Воркута", спорное жилое помещение является муниципальной собственностью и входит в состав казны МО ГО "Воркута".

Документы, подтверждающие исключение жилого помещения из состава специализированного жилого фонда (из разряда служебного) суду не были представлены.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о предоставлении истцу спорной квартиры как служебной по изложенным в решении суда мотивам, учитывая, что надлежащих доказательств, отвечающих требованиям относимости, достоверности и допустимости о предоставлении Тимониной жилого помещения на условиях социального найма, равно как и предоставления данной квартиры по причине нуждаемости в жилье материалы дела не содержат, а право на жилище, гарантированное Конституцией РФ, носит не абсолютный, а заявительный характер и для его реализации необходимо предпринять определенные действия по признанию гражданина нуждающимся в получении жилого помещения, чего истцом сделано не было.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры присвоения квартире статуса служебной в части отсутствия регистрации в государственных органах, суд апелляционной инстанции принимает во внимание то обстоятельство, что по смыслу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Принимая решение об отказе в признании Тимониной утратившей право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жило помещения, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия правовых оснований для этого.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - ст. 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный ч. 2 ст. 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Разъяснения по применению ст. 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" даны в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", где, в частности, разъяснено следующее: "Судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР".

Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 г.), при одновременном наличии следующих условий: а) указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие ЖК РФ не допускалось ст. 108 ЖК РСФСР; б) такой статус эти лица должны были приобрести до 1 марта 2005 г.; в) эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 ЖК РСФСР РФ, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 ЖК РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии других обязательных условий. Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до введения в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации, не могли быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 этого Кодекса (выселение из служебных жилых помещений), одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

В соответствии с ч. 2 ст.108 ЖК РСФСР указанным гражданам, предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела законных оснований для выселения не имеется, судебная коллегия не усматривает оснований для признания решения суда в части отказа в выселении Тимониной Н.В. неправомерным.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы жалобы по существу сводятся к изложению фактических обстоятельств дела, которые являлись предметом рассмотрения и приняты во внимание судом при вынесении решения, в связи с чем не являются основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного постановления.

Таким образом, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 02 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимониной Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -