Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18 сентября 2014 г. по делу N 33-4189/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Ошманкевича Р.А., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Забоевой Н.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 сентября 2014 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 мая 2014 года, по которому

признано незаконным Постановление Главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 04.12.2013г. "Номер обезличен" в части отказа Калимову Н.Н. в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и исключении из списков общей очереди, льготной очереди по категории "инвалиды".

Признано право Калимова Н.Н. на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения по категории "инвалиды".

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения представителя ответчика Чешихиной Е.С., представителя истца Зюзевой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калимов Н.Н. обратился в суд с иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконным Постановления Главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 04.12.2013г. "Номер обезличен" в части отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и исключении из списков общей очереди, льготной очереди по категории "инвалиды", признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения по категории "инвалиды".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Калимова В.М.

В судебном заседании представитель Калимова Н.Н. на иске настаивала.

Калимова В.М. представила суду заявление, в котором поддержала исковые требования.

Представитель администрации МО ГО "Сыктывкар" с иском не согласился.

Судом принято вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Сыктывкар" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В заседании суда апелляционной инстанции истец, третье лицо, извещенные надлежащим образом, участия не принимали. В соответствии со ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 22.01.1981г. Калимова В.М. на основании решения исполкома городского Совета от 27.01.1981г., как не имеющая жилого помещения, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека: Калимова В.М., супруг Калимов Н.Н., сын Калимов А.Н., "Дата обезличена" года рождения, сын Калимов Д.Н., "Дата обезличена" года рождения. На указанную дату семья проживала по адресу: "Адрес обезличен" .

Решением Сыктывкарского городского суда от "Дата обезличена" заключенный между Калимовым Н.Н. и Калимовой В.М. брак расторгнут (свидетельство о расторжении брака от "Дата обезличена" .).

Вместе с тем, согласно заявлению Калимова Н.Н. от 09.02.1998г., очередь Калимовой В.М. с ее согласия переведена на Калимова Н.Н. Он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по категории "инвалиды" (Постановление Главы Администрации г.Сыктывкара от 11.02.1998г.). На указанную дату Калимов Н.Н., Калимова В.М. и их сыновья Калимов А.Н. и Калимов Д.Н. проживали по адресу: "Адрес обезличен" .

С 23.01.2003г. Калимов Н.Н. сохраняет регистрацию по месту жительства и проживает по адресу: "Адрес обезличен" . По указанному адресу также зарегистрирована по мету жительства Калимова В.М. с 08.01.2003г.

Данная двухкомнатная благоустроенная квартира общей площадью 44,7 кв.м., жилой - 30,3 кв.м. приобретена Калимовой В.М. в собственность на основании договора от 02.12.2002г., заключенного с ООО "Проспект" (запись в ЕГРП от 24.12.2002г.).

С 05.07.2007г. Калимову Н.Н. установлена инвалидность ... группы бессрочно.

Письмом от 09.10.2013г. администрация МО ГО "Сыктывкар" уведомила Калимова Н.Н. о том, что он включен в список граждан по категории "инвалиды", в отношении которых принято решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, ему предложено представить запрос на предоставление единовременной денежной выплаты с приложением пакета документов, и Калимов Н.Н. обратился в администрацию МО ГО "Сыктывкар" с запросом.

04.12.2013г. на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО "Сыктывкар" было принято решение об исключении Калимова Н.Н. из списка общей очереди и льготной очереди по категории "инвалиды" в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в связи с обеспеченностью жилой площадью, и об отказе в предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

Решение утверждено Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 04.12.2013г. "Номер обезличен" . О принятом решении Калимов Н.Н. уведомлен письмом от 06.12.2013г.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Калимов Н.Н. является инвалидом ... группы; прав на квартиру по адресу: "Адрес обезличен" не приобрел; на праве социального найма либо собственности жилья не имеет; проживает в квартире бывшей супруги в связи с невозможностью обеспечить себя иным жильем; нарушений при постановке Калимова Н.Н. в очередь не допущено; право Калимова Н.Н. на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения государством не реализовано.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью ниже установленного уровня, а также проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с п. 8 "а" Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденных Указом Главы Республики Коми от 27 мая 1999 года N 190, действовавших до 10 июня 2005 года, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи, независимо от вида жилищного фонда - 7 и менее квадратных метров.

Калимов Н.Н. 9 февраля 1998 года, проживая в общежитии по адресу: "Адрес обезличен" , был поставлен в очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "инвалиды". При этом, несмотря, на расторжение брака с Калимовой В.М. в 1981 году, в заявлении о постановке на учет Калимов Н.Н. указал, что состав его семьи - 4 человека, представив справку о совместном проживании по вышеуказанному адресу. Согласно справке (л.д. 98) Калимовы в общежитии по адресу: г. "Адрес обезличен" занимали 3 комнаты общей площадью 54 кв.м.

Постановлением Главы администрации МО "Город Сыктывкар" "Номер обезличен" от 22.05.2002г. ООО "Проспект" предоставлен под застройку земельный участок с обязательством расселения и сноса здания общежития по адресу: "Адрес обезличен" .

Во исполнение указанного постановления между ООО "Проспект" и Калимовой В.М. был заключен договор от 02.12.2002г. о передаче в собственность Калимовой В.М. двухкомнатной благоустроенной квартиры по адресу: "Адрес обезличен" , в которой в настоящее время сохраняют регистрацию Калимова В.М. и Калимов Н.Н..

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции проанализировал положения ст. 38, 40, 41 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилья, и указал, что жилое помещение по ул. Морозова предоставлено Калимовой В.М. с учетом детей Калимова А.Н. и Калимова Д.Н., а Калимов Н.Н. жильем не обеспечивался, поскольку брак между Калимовой В.М. и Калимовым Н.Н. был расторгнут.

Согласно ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005г., норма жилой площади устанавливалась в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

При предоставлении жилых помещений не допускалось заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов (ст. 41 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РСФСР, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд либо дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию дом (жилое помещение).

В силу ст. 96 Жилищного кодекса РСФСР предоставляемое гражданам в связи с выселением другое благоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям статей 40 и 41 настоящего Кодекса, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее ранее занимаемого. Если наниматель занимал отдельную квартиру или более одной комнаты, ему соответственно должна быть предоставлена отдельная квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат.

В материалах дела имеются выписки из ЕГРП о том, что Калимов А.Н. с 23.01.2003г. является собственником трехкомнатной квартиры общей площадью 61,9 кв.м., расположенной по адресу: "Адрес обезличен" ; Калимов Д.Н. в период с 17.01.2003г. по 16.02.2009г. являлся собственником квартиры площадью 33,7 кв.м., расположенной по адресу: "Адрес обезличен" .

По запросу апелляционной инстанции в материалы дела представлены договор от 19.12.2002г. между ООО "Проспект" и Калимовым Д.Н. о передаче в собственность однокомнатной благоустроенной квартиры площадью 33,7 кв.м., расположенной по адресу: "Адрес обезличен" во исполнение Постановления Главы администрации МО "Город Сыктывкар" "Номер обезличен" от 22.05.2002г. о сносе жилого дома "Адрес обезличен" . Аналогичный договор 19.12.2002г. был заключен между ООО "Проспект" и Калимовым А.Н. на трехкомнатную квартиру общей площадью 61,9 кв.м., расположенную по адресу: "Адрес обезличен"

При указанных обстоятельствах, вывод суда о том, что жилое помещение по "Адрес обезличен" было предоставлено Калимовой В.М. с учетом двоих детей, а Калимов Н.Н. жильем не обеспечивался, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Судебная коллегия считает, что при сносе жилого дома "Адрес обезличен" Калимовы были обеспечены жилыми помещениями с учетом всех требований, действующего в тот период жилищного законодательства, в том числе и с учетом нормы жилого помещения на одного человека.

Тот факт, что Калимовы, получив в связи со сносом жилого дома три отдельные благоустроенные квартиры и распределив право собственности на указанные жилые помещения между собой по своему усмотрению, не свидетельствует о необеспеченности Калимова Н.Н. жилым помещением.

Учитывая, что Калимов Н.Н. с 2003 года зарегистрирован в жилом помещении по адресу: "Адрес обезличен" общей площадью 44,7 кв.м., жилой - 30,3 кв.м. совместно с Калимовой В.М., учетная норма составляет 15,15 кв.м., он не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 04.12.2013г. ... об исключении Калимова Н.Н. из списка общей очереди и льготной очереди по категории "инвалиды" в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью обоснованно, поскольку Калимов Н.Н. утратил основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 04.12.2013г. ... в части отказа Калимову Н.Н., являющемуся инвалидом ... группы, в предоставлении единовременной денежной выплаты, судебная коллегия также полагает обоснованным, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Во исполнение федерального законодательства был принят закон Республики Коми от 06.10.2006 г. N 69-РЗ "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки", согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 которого формой обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляемой на основании письменных заявлений граждан вставших на учет до 1 января 2005 года и относящихся к категориям, установленным статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является предоставление в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Исходя из вышеприведенных норм следует, что при реализации жилищных прав указанной категории граждан основополагающим фактором является их нуждаемость в улучшении жилищных условий, нахождение на учете в органах местного самоуправления для улучшения жилищных условий. Решение об отказе в предоставлении единовременных денежных выплат принимается в случае, если представленные документы не подтверждают право граждан на получение единовременных денежных выплат.

Поскольку судебной коллегия установлено, что Калимов Н.Н. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, оснований для предоставления ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, не имеется.

При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а исковые требования Калимова Н.Н. - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 мая 2014 года отменить, принять по делу новое решение, по которому:

отказать Калимову Н.Н. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным Постановления Главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 04.12.2013г. ... в части отказа Калимову Н.Н. в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и исключении из списков общей очереди, льготной очереди по категории "инвалиды"; признании права Калимова Н.Н. на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения по категории "инвалиды".

Председательствующий

Судьи