Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 06 октября 2014 г. по делу N 33-4943/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Пристром И.Г., Тебеньковой Л.Г.,

при секретаре ...

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 октября 2014 года дело по апелляционной жалобе Куренкова Е.В. на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 06 августа 2014 года, по которому:

в удовлетворении исковых требований Куренкова Е.В. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Воркуте Республики Коми о назначении пенсии, взыскании недополученных сумм пенсии и судебных расходов, отказано.

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куренков Е.В. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Воркуте РК о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и взыскании судебных расходов.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика с иском не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом принято указанное выше решение, об отмене которого просит истец, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив их, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из обстоятельств дела, 01 апреля 2013 года истец обратился в ГУ УПФ РФ в г. Воркуте РК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20. п. 1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Воркуте от 29 ноября 2013 года N 135/03 истцу в назначении трудовой пенсии по старости досрочно отказано в связи с тем, что не выработан требуемый стаж работы, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Протоколом комиссии УПФ в г. Воркуте по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц от 29.11.2013 года на момент обращения установлена продолжительность стажа работы истца в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения - 25 лет 03 месяца 07 дней. В настоящее время истец продолжает работать по специальности.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 статьи 27 названного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 стать 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной указанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

Согласно п.4 и п.5 вышеназванных Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном исчислении.

Как следует из таблицы трудовой деятельности истца, период службы Куренкова Е.В. по призыву с 22.08.1995 по 22.08.1997 зачтен пенсионным органом в стаж медицинской деятельности в календарном исчислении.

Так, в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащих определяется Правительством РФ. Данный порядок определен Постановлением Совета Министров - правительства РФ от 22.09.1993 N 941, которым установлено, что военная служба по призыву (ранее - срочная военная служба) засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении, за исключением периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, военнослужащих, проходивших службу в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных.

Таким образом, льготное исчисление периодов военной службы по призыву предусмотрено Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (п.3 ст.10) только для перечисленных выше категорий лиц для зачета в общий трудовой стаж, за который назначается и выплачивается пенсия по стрости органами социальной защиты населения (письмо ГТК РФ от 11.05.2000 N 09-18/12126 "О порядке исчисления выслуги лет".

Из положений пунктов 18,19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что для исчисления льготного стажа медицинским работникам, имевшего место до введения в действие нового пенсионного законодательства, также применяются некоторые ранее изданные и применявшиеся нормативные акты.

За периоды работы до 01 ноября 1999 года применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", а также утвержденный указанным Постановлением Список.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в состав Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности включения ответчиком периода службы истца по призыву в специальный стаж в календарном исчислении (1 день службы за 1 день работы) и признал ошибочными доводы истца о включении периода военной службы по призыву в льготном исчислении один день службы за два дня работы.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда и ответчика о включении в стаж медицинской деятельности истца в календарном исчислении периоды работы истца с 29.08.1994 по 14.08.1995 и с 01.09.2000 по 11.10.2001.

Для исчисления периодов работы с 01 ноября 1999 года до 01 января 2002 года применяется Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", а также утвержденные указанным Постановлением Список и Правила с приложением, содержащим Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, являющемуся приложением к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, а также в медико-санитарных частях (пункт 2).

Как следует из искового заявления и расчета специального стажа, период работы с 02.09.1992 по 14.08.1995 истец рассчитывает в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. При этом из имеющихся в пенсионном деле истца справок, уточняющих работу с особыми условиями труда следует, что Куренков Е.В. работал в детской клинической больнице N 3 с 02.10.1992 по 28.08.1994 в должности ... в ... , что соответствует коду льготы 28-ГДХР (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев); с 29.08.1994. по 14.08.1995 - ... в ... на неполную ставку неполный рабочий день, что соответствует коду льготы 28-ГД (засчитывается календарно).

Кроме того, истец рассчитывает в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период работы с 01.09.2000 по 11.10.2001. Между тем, из справок, уточняющих работу с особыми условиями труда, следует, что Куренков Е.В. работал в качестве ... палаты интенсивной терапии инфекционного отделения N 2, что соответствует коду льготы ЗП81ГД (медицинская деятельность в календарном исчислении).

Разрешая требования в указанной части суд верно исходил из того, что истец работал по совместительству на 0,5 ставки, тогда как законодатель для возможности зачета в специальный стаж периодов медицинской деятельности с 01.11.1999 предусмотрел нагрузку на полную ставку.

Из трудовой книжки Куренкова Е.В. следует, что работая в инфекционном отделении N 2, 04 июля 2000 года истец был принят по совместительству ... на 0,5 ставки в ... , а с 20 июля 2001 года - уволен как совместитель. Справки, уточняющие работу с особыми условиями труда, выданные работодателем не содержат сведений о возможности зачета спорного периода работы в льготном исчислении (в справках указан код ЗП81ГД для зачета в календарном исчислении).

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих лечебную деятельность, льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

Исходя из этого законодатель выделил в особую категорию работников, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки.

Кроме того, суд обоснованно засчитал периоды нахождения Куренкова Е.В. на курсах усовершенствования, курсах повышения квалификации и в служебных командировках в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку для отдельных категорий работников, в том числе, для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. При этом суд верно определил периоды с 31.01.2000 по 17.06.2000, с 08.05.2001 по 23.06.2001 в которые истец проходил специализацию, обучался на курсах усовершенствования подлежащими зачету в стаж медицинской деятельности календарно как работа, которая предшествовала и следовала за ними, а периоды с 29.09.2006 по 31.10.2006, с 05.05.2007 по 09.09.2007, с 13.02.2008 по 17.02.2008, с 30.10.2009 по 29.11.2009, с 14.03.2011 по 28.03.2011, с 03.02.2012 по 05.04.2012, в которые истец обучался на курсах повышения квалификации и находился в служебных командировках, подлежащими зачету в стаж медицинской деятельности в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, как работа, которая предшествовала и следовала за ними.

Правовое и фактическое обоснование данного вывода подробно и правильно приведено в решении суда, с мотивировкой которого судебная коллегия согласна.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

В данном случае комиссией было принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Поэтому защита нарушенного или оспоренного права должна производиться в рамках этого решения по существу, то есть исходя из того, имеется у истца право на пенсию или нет.

Включение в специальный стаж работы отдельных периодов трудовой деятельности само по себе не может иметь место, поскольку при отсутствии права на пенсию на определенный момент отказ во включении отдельных периодов работы в специальный стаж не нарушает субъективные права гражданина.

Принимая соответствующее решение, суд защищает не нарушенные права, а права, которые возникнут в будущем. Однако такая форма защиты гражданских прав законодательством не предусмотрена.

Поэтому вопрос о включении отдельных периодов трудовой деятельности в специальный стаж работы может решаться только в совокупности с вопросом о наличии у гражданина права на назначение досрочной пенсии в определенный период.

Поскольку с учетом включенных судом периодов специальный трудовой стаж Куренкова Е.В. составляет менее 26 лет 14 дней, суд правомерно отказал в досрочном назначении льготной пенсии.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, на которые указывается в апелляционной жалобе, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в статье 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воркутинского городского суда РК от 06 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куренкова Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: