Решение Оренбургского областного суда от 03 октября 2014 г. по делу N 21-433/2014

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Бобылевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кучуковой Ю.Ю., действующей в интересах Шинкарчука Д.В., на постановление начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга от 08 июля 2014 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Шинкарчука Д.В. ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга от 08 июля 2014 года Шинкарчук Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 августа 2014 года постановление начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга от 08 июля 2014 года изменено, снижен размер назначенного наказания до 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Кучукова Ю.Ю. просит об отмене постановления должностного лица, судебного решения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что 27 июня 2014 года Шинкарчук Д.В. в нарушение требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлек для осуществления работ по покрытию битумом цоколя дома, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. *** , д. N , гражданина Республики *** ФИО1 , не имеющего соответствующего разрешения на работу или патента, выданного органами УФМС России по Оренбургской области и дающего право работать у физических лиц.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями свидетеля ФИО1 , данные должностному лицу миграционного органа 30 июня 2014 года, признательными объяснениями Шинкарчук Д.В. и иными материалами дела, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга от 01 июля 2014 года гражданин Республики *** ФИО1 . признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, за то, что он, являясь иностранным гражданином, 27 июня 2014 года без разрешения на работу осуществлял на территории Российской Федерации трудовую деятельность в качестве разнорабочего (покрытие цоколя дома битумом) по адресу: г. Оренбург, ул. *** , д. N . Постановление вступило в законную силу и исполнено.

Приведенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что должностное лицо миграционного органа пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Шинкарчука Д.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В жалобе защитник Кучукова Ю.Ю. ссылается на то, что Шинкарчук Д.В. одновременно привлек к трудовой деятельности трех иностранных граждан, полагает, что назначение административных штрафов за каждого выявленного иностранного гражданина незаконно.

Данный довод подлежит отклонению, поскольку Шинкарчук Д.В. правомерно привлечен к ответственности по каждому эпизоду выявленных нарушений (за привлечение каждого иностранного гражданина).

Оснований для назначения Шинкарчуку Д.В. административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется, поскольку в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан административная ответственность, установленная ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в отношении каждого иностранного гражданина в отдельности (Примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ).

Довод жалобы о суровости назначенного административного наказания не является основанием к отмене состоявшихся по делу судебных решений.

Изменяя постановление должностного суда в части размера назначенного наказания, судьей районного суда было учтено признание вины, материальное положение Шинкарчука Д.В., а также то, что ранее он к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей.

Наказание назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Назначение наказания ниже предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении физических лиц нормами действующего законодательства не предусмотрено.

В суде второй инстанции защитником заявлен довод о неприменении судьей положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Данный довод подлежит отклонению.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное Шинкарчуком Д.В. административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в области безопасности государства, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга от 08 июля 2014 года и решения судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 августа 2014 года по жалобе защитника Кучуковой Ю.Ю. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга от 08 июля 2014 года, с учетом внесенных в него изменений решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 августа 2014 года, и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Шинкарчука Д.В. оставить без изменения, а жалобу защитника Кучуковой Ю.Ю. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.