Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 сентября 2014 г. по делу N 33-7721/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Соболевой С.Л., Александровой Л.А.,

при секретаре Петровой О.Н.,

с участием прокурора Текутьевой Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах Воробьева А.И. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение

по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Бурлинского районного суда Алтайского края от 17 июня 2014 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения представителя Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Ткаченко Л.П., прокурора Текутьевой Я.В., Воробьева А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Бурлинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Воробьева А.И. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

В обоснование заявленных требований указал, что в прокуратуру Бурлинского района поступило обращение Воробьева А.И. о непредоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год. В результате проведенной проверки установлено, что Воробьев А.И. является *** , в силу ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

(дата) года Воробьев А.В. обратился в филиал N 4 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением на предоставление направления в санаторно-курортное учреждение, но до настоящего времени путевкой не обеспечен.

Указывая на то, что необеспечение истца путевкой в (дата) году произошло по причинам не зависящим от него, является следствием бездействия государственных органов, закон не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, прокурор Бурлинского района Алтайского края просил возложить на ответчика обязанность предоставить Воробьеву А.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.

При рассмотрении дела прокурор заявленные требования уточнил, просил установить срок для исполнения решения суда в пределах трех месяцев.

Ответчик Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Бурлинского районного суда Алтайского края от 17 июня 2014 года иск и.о. прокурора Бурлинского района Алтайского края удовлетворен.

На Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Воробьеву А.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета в установленном законом порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере *** рублей.

В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указывает на то, что при рассмотрении дела было установлено, что истцу была выделена и предлагалась путевка на санаторно-курортное лечение, от которой он отказался, что свидетельствует об исполнении ответчиком своего обязательства по предоставлению путевки Воробьеву А.И. Возлагая на ответчика обязанность по предоставлению путевки в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд не учел, что с (дата) Воробьев А.И. находился на стационарном лечении, не установлен факт длительности нахождения на лечении и возможность после пройденного лечения проходить санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям. Возложение на ответчика обязанности по исполнению решения суда в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выходит за пределы заявленных требований, а также лишает взыскателя права на предъявление исполнительного листа к исполнению в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу в удобный для него период, с учетом состояния здоровья или по иным личным обстоятельствам. Судом не учтены особенности порядка финансирования расходов по обеспечению граждан санаторно-курортным лечением, право на санаторно-курортное лечение обусловлено объемом денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Истец Воробьев А.И. в письменных возражениях на апелляционную жалобу просил оставить решение Бурлинского районного суда Алтайского края от 17 июня 2014 года без изменения, указал на отсутствие противопоказаний на санаторно-курортное лечение после пройденного стационарного лечения.

Прокурор Бурлинского района Алтайского края в представленных возражениях на апелляционную жалобу просил отказать ответчику в удовлетворении заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции представитель Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Ткаченко Л.П. на доводах жалобы настаивала, прокурор Текутьева Я.В., Воробьев А.И. против удовлетворения жалобы возражали.

Проверив материалы дела в рамках доводов апелляционной жалобы и возражений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Воробьев А.И. является *** и имеет право на гарантированные Конституцией Российской Федерации меры государственной поддержки.

Для реализации права на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2012 году Воробьев А.И. (дата) обратился в филиал N 4 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку установленной формы N 070/у-04 от (дата) года, однако, до настоящего времени путевка ему не предоставлена.

Отсутствие противопоказаний к санаторно-курортному лечению на момент обращения в суд подтверждалось справкой формы N 070/у-04 от (дата) .

(дата) Воробьеву А.И. направлено уведомление о выделении путевки в санаторий " Г " с датой заезда - (дата) .

Заявлением от (дата) , адресованным в филиал N 4 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, истец отказался от предложенной путевки в связи с нахождением с (дата) на стационарном лечении в Краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Бурлинская центральная районная больница".

Удовлетворяя исковые требования при изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что право истца на санаторно-курортное лечение за 2012 год не погашается истечением календарного года, не может зависеть от недостаточного поступления финансовых средств, необеспечение истца путевкой произошло по причинам от него не зависящим и его право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, в связи с чем оно подлежит защите.

Учитывая длительность бездействия ответчика, судом первой инстанции установлен срок для исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказ Воробьева А.И. от предоставляемой ему путевки в санаторий " Г " с (дата) года судом обоснованно признан вынужденным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.Федеральным законом Российской Федерации от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Статьей 6.2 указанного Федерального закона предусмотрено в качестве составной части набора социальных услуг предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 6.3 указанного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В силу п. 3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (далее - Порядок), отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу п. 3.3 указанного Порядка отдельным категориям граждан, путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Согласно п. 3.8. Порядка Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

В соответствии с п. 4 Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.

Проанализировав приведенные выше нормы права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что законом установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение и Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на данные цели за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, Воробьев А.И., являющейся *** и нуждающейся в санаторно-курортном лечении, не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточность финансирования из федерального бюджета.

В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено законом в зависимость от объёма денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Федеральным законом Российской Федерации от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путёвок гражданам объёмом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета отсутствуют.

Принимая решение и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции объективно исследовал материалы дела, полно и правильно установил юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства. Довод о том, что судом не учтены особенности порядка финансирования расходов по обеспечению граждан санаторно-курортным лечением на законность принятого судебного постановления не влияет.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, возможность установления конкретного срока, в течение которого решение должно быть исполнено, предусмотрено нормами процессуального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что установленный судом трехмесячный срок в связи с нахождением Воробьева А.И. на лечении с 11 июня 2014 года делает невозможным исполнение решения суда является несостоятельным, поскольку начало течения указанного срока определено судом не с момента вынесения решения, а с момента вступления его в законную силу.

Истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что он в настоящее время имеет возможность и желание пройти курс санаторно-курортного лечения, противопоказания отсутствуют.

Кроме того, после прохождения стационарного лечения в Краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Бурлинская центральная районная больница" истцу выдана справка для получения путевки формы N 070/у-04 от (дата) .

Необоснован также довод жалобы ответчика о том, что возложение на ответчика обязанности по исполнению решения суда в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выходит за пределы заявленных требований, поскольку он опровергается материалами дела.

Так в судебном заседании (дата) истец Воробьев А.И., прокурор Меденцев И.В. просили установить ответчику срок для исполнения решения суда.

Кроме того, указание в решении конкретного срока предоставления путевки Воробьеву А.И. направлено на восстановление его нарушенного права в короткий срок.

Ссылка в жалобе на то, что истцу была выделена путевка на санаторно-курортное лечение, чем обязанность ответчика по предоставлению путевки Воробьеву А.И. за 2012 год исполнена, не принимается судебной коллегией, поскольку отказ Воробьева А.И. от путевки обоснованно признан судом первой инстанции вынужденным и не может ограничивать его право на санаторно-курортное лечение.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бурлинского районного суда Алтайского края от 17 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: