Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 01 октября 2014 г. по делу N 33-7927/14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Еремина В.А.,

судей Бусиной Н.В., Зубиловой Е.В.,

при секретаре Евстигнеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на решение Алейского городского суда Алтайского края от 29 мая 2014 года по делу по иску Ковалева А. С. к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании недействительным пункта договора найма служебного жилого помещения, возложении обязанности выдать разрешение о постановке на регистрационный учет по месту жительства.

Заслушав доклад судьи Еремина В.А.,

УСТАНОВИЛА:

Ковалев А.С. обратился в суд с данным иском, указывая на то, что согласно договора найма служебного жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГ он вселился в квартиру, расположенную по адресу: "адрес" и проживает в ней по настоящее время. Однако зарегистрироваться по данному адресу не может, поскольку в пункте 1.2. договора найма служебного жилого помещения, который был им подписан, предусмотрено проживание в служебном жилом помещении без права регистрации по месту жительства (только с правом регистрации по месту пребывания). Считает данный пункт договора незаконным и противоречащим действующему законодательству, поскольку он в установленном законом порядке был вселен в спорное жилое помещение. Просил признать незаконным пункт 1.2 договора найма служебного жилого помещения N *** от ДД.ММ.ГГ , обязать ТО N 2 ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав путем выдачи разрешения на регистрацию по указанному месту жительства.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 29 мая 2014 года исковое заявление Ковалева А. С. , удовлетворено частично. Суд признал незаконным пункт 1.2 договора найма служебного жилого помещения N *** от ДД.ММ.ГГ , заключенного между Министром обороны РФ Шойгу С.К. в лице начальника 2-го отдела ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Черных З.П. и Ковалевым А. С. . В удовлетворении требований об обязании ТО N 2 ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в выдаче разрешения на регистрацию по месту жительства, отказано.

В апелляционной жалобе на указанное решение ответчик ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ просит его отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что не является надлежащим ответчиком по делу. Доказательств нарушения прав истца указанным пунктом договора не имеется. Указанная квартира не является жилым помещением для постоянного проживания. На момент заключения договора найма служебного жилого помещения истец имел регистрацию по месту жительства по адресу: "адрес" .

Судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся и надлежащим образом извещенных лиц.

Изучив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, который лишь удостоверяет волеизъявление гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

В соответствии в частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ N 5242-1 от 25.06.1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":

Местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Местом жительства являются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В соответствии со ст.ст.5, 6 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 следует, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 04 апреля 1996 года N 9-П и от 02 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 06 октября 2008 года N 619-О-П). При этом сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не свидетельствует о наличии или отсутствии права на жилое помещение.

В силу ст.166, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с п.1 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п.п.1,2 ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Как следует из материалов дела, истец Ковалев А.С. состоит в трудовых отношениях с войсковой частью *** , ДД.ММ.ГГ с ним заключен трудовой договор N *** , согласно которому Ковалев А.С. принят на работу начальником административно-хозяйственной части. ДД.ММ.ГГ с Ковалевым А.С. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору.

Согласно справки войсковой части *** *** от ДД.ММ.ГГ Ковалев А.С. с ДД.ММ.ГГ и по настоящее время работает в должности начальника административно-хозяйственной части войсковой части *** .

В связи с наличием трудовых отношений с Министерством обороны РФ, ДД.ММ.ГГ Министром обороны РФ Шойгу С.К. в лице начальника 2-го отдела ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с Ковалевым А.С. был заключен договор найма служебного жилого помещения N *** , согласно которому последнему предоставляется на время работы в организациях и учреждениях Министерства обороны РФ в г.Алейске Алтайского края, но не более 2-х лет до ДД.ММ.ГГ в срочное возмездное пользование жилое помещение, расположенного по адресу: "адрес" . Пунктом 1.2 договора определено, что жилое помещение предоставляется Ковалеву А.С. без права регистрации по месту жительства (только с правом регистрации по месту пребывания).

Согласно паспорта истца *** , выданного ДД.ММ.ГГ ОВД г.Алейска и Алейского района Алтайского края, Ковалев А.С. с ДД.ММ.ГГ был зарегистрирован в "адрес" , откуда снялся с регистрационного учета ДД.ММ.ГГ .

Из свидетельства *** о регистрации по месту пребывания усматривается, что Ковалев А.С. зарегистрирован по месту пребывания по "адрес" ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ .

Из объяснений истца следует, что в связи с заключением договора найма служебного жилого помещения N *** и предоставления ему квартиры по "адрес" , он снялся с регистрационного учета по старому месту жительства "адрес" , однако его не поставили на регистрационный учет по "адрес" , в связи с наличием п.1.2 договора N *** .

Таким образом, доводы жалобы о том, что нарушений прав истца указанным пунктом договора не имеется, не может быть принят во внимание.

Также, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции, пришел к верному выводу о том, что спорная квартира является единственным жильем истца, иного жилого помещения ни в собственности, ни на условиях социального найма Ковалев А.С. не имеет. Предоставленная истцу квартира, расположенная по адресу: "адрес" по своей правовой природе не может быть отнесена к местам пребывания, поскольку Ковалев А.С. в ней проживает на постоянной основе до окончания срока договора N *** , который в свою очередь может быть пролонгирован. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства, в рассматриваемом случае местом жительства Ковалева А.С. является служебная квартира и в настоящее время у него вообще отсутствует какая-либо регистрация по месту жительства.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах закона, подлежащих применению в рамках данного спора, и обстоятельствах конкретного дела.

Таким образом, поскольку указанный пункт 1.2 договора нарушает требования закона, сделка в указанной части является недействительной.

Доводы жалобы, что ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу, оно не наделено полномочиями по передаче жилья в собственность граждан, судебной коллегией отклоняются.

Кроме того, на указанного ответчика какая-либо обязанность судом не возложена.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Между тем, судебная коллегия полагает возможным уточнить резолютивную часть решения в части признания судом незаконным пункта 1.2 договора найма служебного жилого помещения N *** от ДД.ММ.ГГ

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Алейского городского суда Алтайского края от 29 мая 2014 года оставить без удовлетворения.

Утонить резолютивную часть решения, изложив абзац второй в следующей редакции:

Признать недействительным пункт 1.2 договор найма служебного жилого помещения N *** от ДД.ММ.ГГ , заключенного между Министром обороны РФ Шойгу С.К. в лице начальника 2-го отдела ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Черных З.П. и Ковалевым А. С. .

Председательствующий:

Судьи: