Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 сентября 2014 г. по делу N 33-8095/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.

судей: Костогладовой О.Г., Бредихиной С.Г.

при секретаре Шадриной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тимофеева А. А. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 17 июля 2014 года

по делу по иску Тимофеева А. А. , Тимофеевой М. В. , Вареновой (Тимофеевой) И. А. , Тимофеевой О. А. , Тимофеевой Т. А. к администрации г.Бийска Алтайского края о признании жилого помещения утратившим статус служебного жилья, признании права собственности на жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тимофеев А.А. , Тимофеева М.В. , Варенова (Тимофеева) И.А. , Тимофеева О.А. , Тимофеева Т.А. обратились в суд с иском к администрации г.Бийска Алтайского края в котором указали, что ДД.ММ.ГГ на семью из пятерых человек: Тимофеев А.А. , Тимофеева М.В. , "данные изъяты" Тимофеева Т.А. , Тимофеева О.А. на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГ по ордеру *** было предоставлено служебное жилое помещение в виде трехкомнатной "адрес" в "адрес" , жилой площадью *** кв.м. В ДД.ММ.ГГ года истцы с целью приватизации указанной квартиры, обратились к ответчику с просьбой о снятии статуса служебного жилья.

Решением жилищной комиссии администрации г.Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ истцам было отказано в переводе жилого помещения из специализированного жилого фонда служебных помещений. Вместе с тем, спорное жилое помещение является единственным жилым помещением, в котором истцы проживают с ДД.ММ.ГГ года и которое имеют намерение приватизировать на основании Закона Российской Федерации "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации". Служебная жилая площадь была предоставлена Тимофееву А.А. и членам его семьи на период работы в ФГУ " "данные изъяты" " Министерства обороны Российской Федерации, которое в настоящее время ликвидировано. Тимофеев А.А. в ДД.ММ.ГГ года уволился из ФГУ " "данные изъяты" " Министерства обороны Российской Федерации, в то время как семья продолжала проживать и проживает по настоящее время в спорном жилом помещении. С ДД.ММ.ГГ года (с момента увольнения из организации, предоставившей служебное жилье) каких-либо требований к истцам, в том числе, о выселении, не предъявлялось.

Несмотря на то, что истцы не стоят на очереди по улучшению жилищных условий, однако в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и полагают, что имеют право получить в собственность в порядке приватизации спорное жилое помещение, которое фактически утратило статус служебного жилья и может быть передано истцам в собственность в порядке приватизации.

Просили признать квартиру, расположенную по адресу: "адрес" , утратившей статус служебного жилого помещения; признать за Тимофеевым А.А. , Тимофеевой М.В. , "данные изъяты" Тимофеевой О.А. , Тимофеевой Т.А. право общей долевой собственности, по *** доли каждому, на квартиру, расположенную по адресу: "адрес" в порядке приватизации.

Представитель ответчика администрации "адрес" Алтайского края возражал относительно удовлетворения исковых требований Тимофеевых . Указал, что спорное жилое помещение по "адрес" являлось и является муниципальной собственностью, как на момент предоставления его семье истца в качестве служебного, так и в настоящее время. По вопросу снятия статуса служебного с жилого помещения истец обращался в администрацию "адрес" . Решением жилищной комиссии администрации "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в связи с отсутствием правовых оснований для снятия статуса служебного жилого помещения. Длительность проживания истцов в спорной квартире, а также длительность трудового стажа, не влияют на изменение статуса спорного жилого помещения. Право пользования на условиях договора социального найма у истцов не возникло. Просил отказать истцам в удовлетворении исковых требований в полном объеме

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 17 июля 2014 года Тимофееву А.А. , Тимофеевой М.В. , Вареновой (Тимофеевой) И.А. , Тимофеевой О.А. , Тимофеевой Т.А. в удовлетворении исковых требований к администрации г.Бийска Алтайского края отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Тимофеев А.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

В качестве доводов жалобы ссылается на то, что при постановлении решения суд не учел то обстоятельство, что фактически наниматели используют спорную квартиру по договору социального найма. Сведения об отнесении "адрес" , расположенной в "адрес" в "адрес" Алтайского края к числу служебного жилья не имеется. Администрацией г.Бийска Алтайского края не представлен документ, которым указанное жилое помещение в установленном порядке и уполномоченным органом отнесено к специализированному жилищному фонду. Изложенное, по мнению апеллятора, свидетельствует о том, что не зависимо от наличия ордера со штампом "служебная", следует считать, что истцы занимают спорное жилое помещение на условиях социального жилищного найма и не имеется препятствий к приобретению его в собственность в порядке приватизации по желанию истцов.

Помимо изложенного, апеллятотр полагает, что решения о снятии статуса служебного и исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не требуется, так как квартира утратила статус служебной при передаче ее в муниципальную собственность.

В обоснование подтверждение данного довода жалобы истец ссылается на ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также на разъяснения, содержащиеся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006, 14.06.2006 года о том, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность спорное жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Поэтому истцы, занимающие данное жилое помещение, вправе приобрести его в собственность в соответствии с положениями ст.2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, а также доводы возражений, выслушав объяснения истца Тимофеева А.А. , его представителя Тоболкину З.Б. , судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст.5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства и, учитывая период возникновения правоотношений сторон, при разрешении настоящего спора подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения прав истцов на спорное жилое помещение, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 марта 2005 года.

Частью 1 ст.101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорной квартиры Тимофееву А.А. на состав семьи из пяти человек, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст.47 Жилищного кодекса РСФСР ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст.105 Жилищного кодекса РСФСР, частью 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с п.12 "Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что "адрес" в "адрес" Алтайского края, во исполнение решения Крайисполкома от ДД.ММ.ГГ N *** , был передан в составе жилого фонда "адрес" Бийского района на баланс местных Советов на основании распоряжения Исполнительного комитета Бийского городского Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ (л.д. 47 Инвентарного дела N *** ).

На основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", "адрес" в "адрес" Алтайского края перешла в муниципальную собственность, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности г.Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ .

Постановлением администрации г.Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ "О распределении освободившихся квартир" спорная квартира утверждена служебной жилой площадью на основании ст.101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения данных правоотношений и предоставлена электромонтеру "данные изъяты" Тимофееву А.А. на состав семьи 5 человек, на основании решения жилищной комиссии "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГ (л.д. 53-54).

ДД.ММ.ГГ Тимофееву А.А. администрацией г.Бийска Алтайского края выдан ордер на служебное жилое помещение серия П *** (л.д. 5).

Об ином правовом статусе спорного жилого помещения материалы дела сведений не содержат.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что спорная квартира включена в число служебных в установленном законом порядке - на основании решения органа местного самоуправления, решений об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, согласия собственника либо уполномоченного лица на исключение из специализированного жилищного фонда, занимаемого истцом жилого помещения не имеется, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оснований для признания квартиры, жилым помещением, относящимся к жилищному фонду социального использования, не имеется.

Доводы жалобы Тимофеева А.А. о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" не может относиться к категории служебного жилого помещения, поскольку сведения об отнесении данной квартиры к числу служебного жилья не имеется, администрацией г.Бийска Алтайского края не представлен документ, которым указанное жилое помещение в установленном порядке и уполномоченным органом отнесено к специализированному жилищному фонду, судебной коллегией отклоняются как не основанные на материалах дела и нормах закона. Данные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и направлены на переоценку доказательств.

Постановление главы администрации г.Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об утверждении "адрес" , расположенной по "адрес" в "адрес" Алтайского края служебным жилым помещением и о предоставлении последней Тимофееву А.А. на состав семьи 5 человек в установленном законом порядке не отменено и не изменено, принято в рамках ст.101 Жилищного кодекса РСФСФ, действовавшей на момент вынесения постановления. Доказательств обратного истцом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы фактически используют спорную квартиру по договору социального найма, о незаконности постановленного по делу решения суда не свидетельствуют, поскольку само по себе фактическое пользование истцами спорной квартирой с момента вселения, не является основанием для отнесения такого помещения к жилищному фонду, подлежащему приватизации. Кроме того, указанное обстоятельство не свидетельствует о возникновении между сторонами договора социального найма. Доказательств заключения договора социального найма спорного жилого помещения между сторонами, истцом не представлено.

На момент предоставления Тимофееву А.А. "адрес" , расположенной по адресу: "адрес" , на состав семьи из пяти человек, последняя уже имела статус служебного жилого помещения, приобретенный в установленном законом порядке, являлась муниципальной собственностью, предоставлена Тимофееву А.А. в связи с работой в "данные изъяты" , как служебное жилое помещение, в *** году на основании служебного ордера, статус спорного жилого помещения после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации ( ДД.ММ.ГГ год), не изменился, в связи с чем, на него распространяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения по договору найма специализированного жилого помещения. Наниматель знал о предоставлении ему данного жилого помещения именно как служебного и был с этим согласен.

Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного и включение его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрены. Закон не возлагает на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования.

С учетом изложенного, право на приватизацию занимаемого истцами жилого помещения у них не возникло.

Доводы жалобы со ссылкой на ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также на разъяснения, содержащиеся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006, 14.06.2006 года, о том, что в данном случае не требуется решения о снятии служебного статуса и исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не требуется, так как квартира утратила статус служебной при передаче ее в муниципальную собственность, о незаконности решения суда также не свидетельствует, поскольку указанная норма права и данное разъяснение относятся к иным правоотношениям, в соответствии с которыми статус служебного у помещения имелся в период нахождения в государственной собственности и был утрачен в момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность.

Между тем, спорная квартира была передана в муниципальную собственность в ДД.ММ.ГГ году, что следует из Распоряжения *** от ДД.ММ.ГГ председателя горисполкома "О передаче в фонд местных Советов жилого фонда "данные изъяты" "адрес" " (л.д. 47 Инвентарного дела N *** ) и сообщения ВрИО начальника ФГУ "Бийская КЭЧ (района)" МО РФ от ДД.ММ.ГГ (л.д. 7). Статус служебной квартира приобрела на основании Постановления главы администрации г.Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** в ДД.ММ.ГГ году, т.е. уже после передачи ее в муниципальную собственность, но до предоставления ее истцу Тимофееву А.А. Таким образом, оснований считать статус служебного жилья утраченным не имеется.

Ссылок на иные обстоятельства, которые указывают на незаконность вынесенного судебного постановления либо опровергают их выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Тимофеева А. А. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 17 июля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: