Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 07 октября 2014 г. по делу N 33-8314/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.

судей: Бредихиной С.Г., Костогладовой О.Г.,

при секретаре Шадриной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Бинимана С.В. , Биниман И.В. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 31 июля 2014 года

по делу по иску Бинимана С.В. , Биниман И.В. к Администрации города Бийска Алтайского края, Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Заслушав доклад судьи Костогладовой О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биниман С.В., Биниман И.В. обратились в суд с иском к Администрации города Бийска Алтайского края о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

В обоснование исковых требований истцы ссылались на то, что ДД.ММ.ГГ . между ними и КЭЧ Сибирского военного округа был заключен договор краткосрочного найма жилой квартиры *** , расположенной по адресу: "адрес" . Квартира была предоставлена, в связи с нахождением Бинимана С.В. в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации. С некоторым перерывом Биниман С.В. проработал в данной организации более 16 лет, с ДД.ММ.ГГ

Установленные тарифы за наем жилого помещения, техническое обслуживание, коммунальные услуги всегда вносились истцами по предъявленным квитанциям ЖЭУ-4, Водоканала, Бийскэнерго, Бийских МЭС и других организаций, обслуживающих дом.

ДД.ММ.ГГ Биниману С.В. на состав семьи был выдан ордер *** на указанную квартиру. Признание за истцами права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма позволит им приватизировать квартиру, так как Министерство Обороны РФ в лице Сибирского территориального управления имущественных отношений не дает согласие на ее приватизацию, тем самым нарушая права истцов.

В связи с чем, истцы просили признать за ними право постоянного пользования квартирой по адресу: "адрес" , на условиях договора социального найма.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика было привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений".

Ответчик ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" в возражениях на иск просило оставить его без удовлетворения, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение имеет статус служебного жилья. Решение об исключении его из специализированного фонда вправе принимать Министерство обороны Российской Федерации. Жилые помещения жилого фонда Вооруженных Сил Российской Федерации предназначены исключительно для обеспечения жильем (служебным или постоянным) военнослужащих. Обеспечение жилыми помещениями лиц гражданского персонала, иных граждан, не имеющих связи с Министерством обороны Российской Федерации, не является обязанностью Министерства обороны Российской Федерации, и такие граждане не имеют права проживать в жилых помещениях жилого фонда Вооруженных Сил Российской Федерации, за исключением случаев, когда жилые помещения предоставляются на основании договоров служебного найма на период работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 31 июля 2014 года исковые требования Бинимана С.В. и Биниман И.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истцы просят решение отменить, как незаконное, принять новое решение об удовлетворения заявленного ими иска. В обоснование жалобы ссылаются на то, что представленными доказательствами подтверждается, что оплата за наем жилого помещения, техническое обслуживание, коммунальные услуги всегда производилась ими по предъявленным квитанциям. ЖЭУ-4, Водоканал и другие обслуживающие дом организации перечисляли платы в городские организации, а не собственнику и не организации, в оперативном управлении которой находится дом. В графу "социальный найм" истцам не ставили плату по той причине, что по сведениям МУП г.Бийска "ЕИРКЦ" их квартира ошибочно числилась приватизированной Биниманом С.В.

Истцы, представители ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель истцов Алексеев С.Н. в судебном заседании просил апелляционную жалобу удовлетворить, ссылаясь обоснованность заявленных истцами требований.

В соответствии с ч.3 ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив данные доводы, выслушав пояснения представителя истцов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Предусмотренных законом оснований для отмены или изменения решения суда судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Биниман С.В. был трудоустроен с ДД.ММ.ГГ . в Бийской квартирно-эксплуатационной части в должности водителя автотранспорта, ДД.ММ.ГГ уволен с указанного предприятия, ДД.ММ.ГГ вновь принят на работу в Бийскую квартирно-эксплуатационную часть на должность электромонтера в РЭС, уволен с указанного предприятия ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ . между Государственным предприятием Бийская квартирно-эксплуатационная часть и истцами Биниманом С.В., Биниман И.В. , Н.С. заключен договор краткосрочного найма жилого помещения по адресу: "адрес" , принадлежащего согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ ГУ "Бийская квартирно-эксплуатационная часть" Сибирского военного округа на праве оперативного управления.

Пунктом 1.1 договора краткосрочного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ предусмотрен срок, на который заключен договор - до ДД.ММ.ГГ с возможность его пролонгирования.

Согласно п.3.4 договора наймодатель имеет право в судебном порядке выселять нанимателя и совместно с ним проживающих лиц без предоставления жилья в случае потери нанимателем связи с Министерством обороны Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ . "О распределении освободившихся квартир" квартира "адрес" утверждена в качестве служебной для проживания сотрудников Бийского гарнизона, также утверждено решение жилищной комиссии Бийской КЭЧ от ДД.ММ.ГГ . о выдаче служебного ордера на указанную квартиру работнику КЭЧ Биниману С.В. на состав семьи 3 человека, в том числе: И.В. жене, Н.С. дочери.

ДД.ММ.ГГ Биниману С.В. выдан ордер *** на служебное жилое помещение по адресу: "адрес" , на состав семьи: И.В. супруга), Н.С. . (дочь).

Также установлено, что деятельность Бийской КЭЧ, как юридического лица, прекращена путем реорганизации в форме присоединения на основании приказа Министерства обороны Российской федерации *** от ДД.ММ.ГГ "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации".

Правопреемником Бийской КЭЧ является ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, которому был передан в оперативное управление жилищный фонд, находившийся в оперативном управлении реорганизованного государственного учреждения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГ жилое помещение по адресу: "адрес" ДД.ММ.ГГ . закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.Решения об исключении жилого помещения по адресу: "адрес" из специализированного жилищного фонда в установленном порядке не принималось.

Согласно ст.101 Жилищного Кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действующего на момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст.105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Разрешая спор, с учетом положений вышеназванных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу о том, что между сторонами сложились отношения найма специализированного жилого помещения - "адрес" , основания для признания за истцами права пользования спорным жилым помещением на основании договора социального найма отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, которые соответствуют обстоятельствам дела, основаны на законе.

Доводы апелляционной жалобы, указывающие на то, что между сторонами спора сложились правоотношения социального найма жилого помещения, судебная коллегия находит несостоятельными.

Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" (действовавшим на момент вселения семьи истца в квартиру), утверждена Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, предусматривавшая обеспечение служебными жилыми помещениями работников из числа гражданского персонала Вооруженных Сил.

Указанной Инструкцией предусматривалось обеспечение служебными жилыми помещениями работников из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанных с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений (п. 20).

Согласно п.п. 26,43 Инструкции учет гражданского персонала Вооруженных Сил, нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также предоставление жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

При этом принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (ст. 31 ЖК РСФСР). Такое же решение являлось основанием и для предоставления гражданам жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда (ст. 43 ЖК РСФСР). Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда в силу ст.47 ЖК РСФСР являлся ордер на жилое помещение, выдаваемый на основании решения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Согласно ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Из материалов дела следует, что истец Биниман С.В. не являлся и не является военнослужащим. Следовательно, предоставление жилого помещения ему и членам его семьи на основании действовавшего до ДД.ММ.ГГ . приказа Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГ *** должно было осуществляться в соответствии с жилищным законодательством.

Вместе с тем, вселение истцов в спорную квартиру было произведено в ДД.ММ.ГГ на основании договора краткосрочного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ При этом из п.1.1 договора следует, что жилое помещение передано в пользование истцам на срок до ДД.ММ.ГГ г. на основании приказа начальника Бийской КЭЧ. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что истцы стояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и что спорное жилое помещение было предоставлено им по договору социального найма в установленном законом порядке на основании решения уполномоченного органа. При таких обстоятельствах, договор краткосрочного найма от ДД.ММ.ГГ . не свидетельствует о возникновении у истцов права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Учитывая отнесение впоследствии в установленном порядке спорного жилого помещения к специализированному фонду и выдачу истцу Биниману С.В. ордера на служебное жилое помещение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возникновении между сторонами правоотношений по найму служебного жилого помещения.

Поскольку отнесение занимаемого истцами жилого помещения к специализированному жилищному фонду не оспорено, собственником жилого помещения решения об изменении его статуса не принималось, правовых оснований для удовлетворения исковых требований истцов о признании за ними права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма не имеется.

Ссылки истцов на длительность проживания в квартире, продолжительность трудового стажа Бинимана С.В., оплату за предоставляемые коммунальные услуги и пользование жилым помещением значения для дела не имеют и не свидетельствуют о незаконности принятого по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы правильных выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку доказательств, основания для переоценки которых отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бийского городского суда Алтайского края от 31 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Бинимана С.В. , Биниман И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: