Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 08 октября 2014 г. по делу N 33-13388/2014

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Шурыгиной Л.Г.,

судей

Гылкэ Д.И.,

Захаровой О.А.,

при секретаре судебного заседания Лепихиной Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 октября 2014 года дело

по заявлению Машковского Н.В. об оспаривании бездействия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области

по апелляционной жалобе заинтересованного лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области

на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 27 марта 2014 года.

Заслушав доклад судьи Гылкэ Д.И., объяснения представителя заявителя Машковской И.Н., представителя заинтересованного лица Бушмелевой Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Машковский Н.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, выразившееся в неисполнении судебного решения и принятии решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении земельного участка. В обоснование своих требований заявитель указал, что решением Сысертского районного суда Свердловской области от ( / / ) на Администрацию Сысертского городского округа возложена обязанность предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером N , площадью ( / / ) кв. м, по точкам ( / / ) обозначенным в плане, выполненным ИП Л.В.А. 31 октября 2013 года Главой Администрации Сысертского городского округа было вынесено постановление "Об определении категории земель, местоположения и предоставления земельного участка в собственность бесплатно Машковскому Н.В.", в соответствии с которым ему надлежало получить кадастровый паспорт земельного участка и обратиться в Управление Росреестра по Свердловской области для государственной регистрации права собственности на земельный участок.

( / / ) он обратился в Межрайонный отдел N 1 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, предоставленного ему в собственность Администрацией Сысертского городского округа по решению суда. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета должен был осуществить постановку на учет земельного участка в течение 18 календарных дней со дня получения указанным органом соответствующего заявления о кадастровом учете, однако, вместо этого ( / / ) филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области вынес решение о приостановлении осуществления кадастрового учета. Основанием для принятия такого решения послужило установление факта пересечения границ его земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером N , а также то, что в составе межевого плана, приложенного к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, отсутствует документ, подтверждающий полномочия председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа Терентьевой Е.Л. на участие в согласовании местоположения границ земельного участка.

С таким решением органа кадастрового учета он не согласен, так как, во-первых, в составе межевого плана присутствует постановление Главы Сысертского городского округа от 26 августа 2009 года N 666 "О лицах, участвующих в согласовании местоположения границ земельных участков", подтверждающее соответствующие полномочия Терентьевой Е.Л., а во-вторых, решение Сысертского районного суда Свердловской области от 19 июля 2013 года является обязательным для органа кадастрового учета, данное решение содержит сведения о земельном участке, его площади, а также о точках, по которым земельный участок был ему предоставлен. Заинтересованное лицо должно было неукоснительно исполнить решение суда, а не ссылаться на пересечение границ с другим земельным участком.

Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга 27 марта 2014 года постановлено решение, которым требования заявителя удовлетворены частично, судом признано незаконным приостановление и отказ филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером N , расположенного по адресу: ... , напротив ... На заинтересованное лицо возложена обязанность осуществить кадастровый учет указанного земельного участка. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области Бушмелева Ю.В. на доводах апелляционной жалобы настаивала. Представитель заявителя Машковская И.Н., ссылаясь на законность и обоснованность судебного решения, просила оставить его без изменения.

Заявитель Машковский Н.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения заявителя о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, руководствуясь ст. 167, ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1). Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ч. 2).

Как следует из материалов дела, решением Сысертского районного суда Свердловской области от ( / / ) признан незаконным отказ в предоставлении Машковскому Н.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером N , расположенного по адресу: ... , напротив дома N N , постановление Администрации Сысертского городского округа от 28 декабря 2012 года N 3392 "О формировании и утверждении схемы расположения земельного участка с последующим его предоставлением ( / / )10 " в части наложения на земельный участок с кадастровым номером N по точкам ( / / ) , обозначенным в плане, выполненном ИП Л.В.А. было признано недействительным. На Администрацию Сысертского городского округа возложена обязанность предоставить вышеуказанный земельный участок в собственность Машковского Н.В.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 31 октября 2013 года N 469 земельный участок с кадастровым номером N , расположенный по адресу: ... , напротив дома N N , предоставлен Машковскому Н.В. в собственность бесплатно с целевым использованием для индивидуального огородничества. Заявитель во исполнение указанного постановления обязан получить кадастровый паспорт земельного участка и обратиться в Управление Росреестра для государственной регистрации права собственности.

( / / ) филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка по заявлению Машковского Н.В. в соответствии с п. 2 и п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Не согласившись с указанным решением органа кадастрового учета, Машковский Н.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области оснований для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка, предоставленного в собственность Машковскому Н.В.

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции постановленным с нарушением норм материального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости) (п. 2); заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (п. 5).

При рассмотрении представленных заявителем документов органом кадастрового учета было установлено, что границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N , границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (сведения о земельном участке с кадастровым номером N носят временный характер, дата постановки на кадастровый учет - ( / / ) ).

Кроме того, в нарушение ст. 38 указанного Федерального закона представленный межевой план не соответствует по форме и содержанию требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24 ноября 2008 года N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков": п. 25 - в составе приложения межевого плана отсутствует документ, подтверждающий полномочия председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа Терентьевой Е.Л. на участие в согласовании местоположения границ земельного участка.

Последнее не оспаривается представителем заявителя Машковской И.Н., которая в заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что документ, подтверждающий полномочия должностного лица Администрации Сысертского городского округа на участие в согласовании местоположения границ земельного участка, был предоставлен органу кадастрового учета в электронном вида на диске, однако по техническим причинам не сохранился.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у органа кадастрового учета имелись правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка, предоставленного Машковскому Н.В., поэтому оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Определение Сысертского районного суда Свердловской области от ( / / ) о разъяснении решения этого же суда от ( / / ) было вынесено после принятия заинтересованным лицом оспариваемого решения и не являлось предметом исследования при решении вопроса об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Кроме того, решение о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка не может влиять на права и законные интересы заявителя, поскольку заинтересованным лицом в дальнейшем было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, так как заявителем не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

С учетом изложенного, судебная коллегия, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое заявителям решение суда по настоящему делу законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Машковского Н.В.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 27 марта 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Машковскому Н.В. отказать.

Председательствующий

Л.Г. Шурыгина

Судьи

Д.И. Гылкэ

О.А. Захарова