Решение Свердловского областного суда от 09 октября 2014 г. по делу N 71-462/2014 (ст. 19.20 КоАП РФ. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Ключевые темы: образовательная деятельность - образовательные программы - законный представитель юридического лица - лицензиат - административные правонарушения)

Решение Свердловского областного суда от 09 октября 2014 г. по делу N 71-462/2014

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 09 октября 2014 года жалобу законного представителя юридического лица С. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 12 августа 2014 года, которым

Негосударственному частному образовательному учреждению

высшего профессионального образования

"Национальный институт недвижимости и инвестиций"

назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением Негосударственному частному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Национальный институт недвижимости и инвестиций" (далее "НИНИИ") назначено наказание за невыполнение требований законодательства Российской Федерации в области образования в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что в нарушение п.п. "б", "г", "д", "ж", "е" п. 6 "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966; п.п. 2, 6 п. 3 ст. 28, п. 9 ст. 2, п.п. 6, 7 ст. 13, п. 5 ст. 12, п.п. 7 п. 1 ст. 48, п. 1 ст. 50, п.п. 6 п., 1 п. 3 ст. 41, ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; п.п. 7.19, 7.1, 7.15-7.17 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 менеджмент (квалификация "бакалавр"), утверждённого приказом Минобразования РФ от 20 мая 2010 года N 544; ст.ст. 13, 18-19 "Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - бакалавриата, специалитета, магистратуры, утверждённого приказом Минобразования РФ от 19 декабря 2013 года N 1367; ст.ст. 65, 331 Трудового кодекса РФ; п.п. 2, 6 "Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заседании РФ", утверждённого приказом Минобразования РФ от 26 ноября 2002 года N 4114; п. 3 и 4 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 582; п. 2 Лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам высшего профессионального образования, утверждённых приказом федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05 сентября 2011 года N 1953; п.п. 3.1, 3.2 Примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения, утвержденного Приказом Минобразования РФ от 27 апреля 2000 года N 1246, в НИНИИ отсутствует материально-техническая база, обеспечивающая реализацию основной образовательной программы по направлению "менеджмент": кабинет для занятий иностранному языку (оснащённый лингафонным оборудованием); библиотека (имеющая рабочие места для студентов, оснащенные компьютерами с доступом к базам данных и сети Интернет); в основной образовательной программе по направлению подготовки "менеджмент" для заочной формы обучения на базе общего образования и на базе среднего профессионального образования отсутствуют: календарные учебные графики, программы учебной, производственной практик, рабочие программы учебных дисциплин, программы учебных дисциплин по учебному плану: "Налогово-бюджетная система", "Стратегический менеджмент", "Логистика", "Инновационный менеджмент", "Оценка и управление стоимостью предприятия", "Управление развитием территории"; не представлены документы, подтверждающие факт утверждения Ученым советом размера средств на реализацию данной основной программы; в личных делах профессорско-преподавательского состава отсутствуют: справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, его прекращения по реабилитирующим основаниям, у ряда сотрудников - копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, паспорта, документов, подтверждающих высшее образование и систематическое повышение профессионального уровня, прохождение конкурсного отбора/выборов на должности профессорско-преподавательского состава; НИНИИ привлечено менее 10% преподавателей из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений; доля преподавателей, имеющих учёную степень и (или) звание в общем числе преподавателей, обеспечивающих образовательный процесс, составляет 43,75%, ученую степень доктора наук или учёную степень профессора имеет 6,25%; в штатном расписании не предусмотрена должность научного сотрудника; не организовано медицинское обеспечение обучающихся, в частности, в договоре не установлена обязанность безвозмездного предоставления помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В жалобе, поданной на постановление о назначении наказания, законный представитель юридического лица С. ставит вопрос о его отмене. В обоснование доводов указывает на нарушение права на защиту, в связи с её ненадлежащим извещением о рассмотрении дела в суде.

Проверив материалы дела, заслушав выступления С. и защитника Сазыкина С.М., поддержавших доводы жалобы, нахожу решение судьи законным и обоснованным.

Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с подп. "б", "г", "д", "е" п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности; наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ; наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов; наличие электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

Как следует из материалов дела, НИНИИ ( / / ) получена лицензия на осуществление образовательной деятельности по основной образовательной программе, в числе которой направление "менеджмент" (л.д. 59-60).

В период с ( / / ) на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ( / / ) комиссией Рособрнадзора по плану проведения проверок юридических лиц на 2014 год (л.д. 9-17) проведена плановая выездная проверка НИНИИ, в ходе которой установлено, что Институт осуществляет образовательную деятельность, с нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), что зафиксировано в акте проверки (л.д. 30).

Указанные обстоятельства подтверждены Уставом НИНИИ (л.д. 31-53), индивидуальным учебным планом и учебным планом направления подготовки "менеджмент" заочной формы обучения (л.д. 61-65, 66-71), штатным расписанием (л.д. 72), списком педагогического состава (л.д. 73-75), договором о медицинском обслуживании (л.д. 76-78), протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-8).

Кроме того, часть выявленных нарушений не оспаривается и законным представителем юридического лица С. .

Таким образом, судья обоснованно пришёл к выводу об осуществлении НИНИИ образовательной деятельности с нарушением требований и условий лицензии, в связи с чем, обоснованно, с учётом положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо привлечено к административной ответственности, а его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание НИНИИ назначено минимальное, в пределах, установленных санкцией статьи.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается. Всем добытым по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дальнейшее устранение НИНИИ части нарушений не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы о времени и месте рассмотрения дела НИНИИ было извещено надлежащим образом.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются, в том числе заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении. При этом место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела и пояснений законного представителя юридического лица С. , фактическое место нахождения НИНИИ совпадает с указанным в выписке из ЕГРЮЛ - ...

Согласно вернувшемуся в суд уведомлению о вручении, судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела, направленное на имя НИНИИ по адресу ... в ... , получено адресатом ( / / ) , о чём имеется соответствующая подпись.

При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно с учётом положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрел дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Представленное впоследствии объяснение коменданта здания по ... о непередаче НИНИИ судебного извещения, не может быть признано допустимым доказательством ненадлежащего извещения юридического лица, поскольку получено с нарушением требований ст. 51 Конституции Российской Федерации , ст. 25.6 и 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 12 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Негосударственного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный институт недвижимости и инвестиций" оставить без изменения, а жалобу законного представителя С. - без удовлетворения.

Судья Ю.А. Филиппова