Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 07 октября 2014 г. по делу N 33-2381/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Капустиной Т.М., Прониной А.В.,

при секретаре Немкове С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 07 октября 2014 года

апелляционное представление прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Волконского А.Ю. на решение Усть-Абаканского районного суда от 21 июля 2014 года, которым отказано в удовлетворении его иска в интересах Мельникова Р.О. и членов его семьи к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения истицы Мельниковой О.Н. и прокурора Зайцевой О.И., поддержавших доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах Мельникова Р.О. и членов его семьи обратился в суд с иском к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - администрация Усть-Абаканского поссовета) о предоставлении жилого помещения, мотивируя требования тем, что Мельников Р.О., его мать Мельникова О.Н. , сестры Мельникова Э.Д. , Мельникова В.О. и бабушка ФИО9 совместно проживают в принадлежащей последней квартире площадью 45,2 кв.м. по адресу: "адрес" . Так как Мельников Р.О. является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического психического заболевания, своего жилья не имеет, в связи с чем нуждается в отдельном жилом помещении. Кроме того, на каждого из проживающих в указанной квартире, приходится менее учетной нормы площади жилого помещения. Просил обязать ответчика вне очереди предоставить семье Мельникова Р.О., в состав которой входят Мельникова О.Н., Мельникова В.О. Мельникова Э.Д., жилое помещение на территории муниципального образования Усть-Абаканский поссовет соответствующее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма, площадью не менее 48 кв.м.

В судебном заседании помощник Усть-Абаканского района Республики Хакасия Торокова Е.А. настаивала на иске.

Представитель ответчика Голуб Н.В. иск не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие материальных истцов Мельниковой В.О., Мельниковой О.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мельникова Р.О., Мельниковой Э.Д.

Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласен прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия Волконскоий А.Ю.

В апелляционном представлении и дополнении к нему он просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права. Приводя положения ст. 2 и ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст. 14, 19, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 14, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указывает, что на органы местного самоуправления возложенные обязанности по учету граждан нуждающихся в жилых помещениях и их предоставлению, в том числе инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Мельников Р.О. является ребенком-инвалидом по заболеванию "данные изъяты" (МКБ-10), проживает с матерью и двумя сестрами в жилом помещении, принадлежащем его бабушке, при этом на каждого проживающего приходится менее учетной нормы площади жилого помещения. Поскольку семья Мельниковых собственного жилья не имеет, а несовершеннолетний имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, то он должен быть обеспечен жилым помещением вне очереди. Однако в нарушение приведенных норм, ответчик поставил семью Мельниковых в общую очередь граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, чем нарушил их права. Считает необоснованным выводы суда о том, что не представлено доказательств наличия у Мельникова Р.О. заболевания, включенного в указанный Перечень. Ссылаясь на пояснения лечащего врача ФИО13 , невролога ФИО15 , допрошенных в качестве специалистов и информацию, полученную из Минздрава Хакасии от 18 июля 2014 года N , указывает, что в МКБ-10 трехзначные рубрики подразделяются еще на четырехзначные подрубрики. Ребенок-инвалид имеет заболевание "данные изъяты" 8 (МКБ-10), которое входит в рубрику "данные изъяты" (МКБ-10), которая включена в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Ссылается на новые доказательства: справку ГБУЗ РХ "Клинический психоневрологический диспансер" от 25 августа 2014 года и от 26 августа 2014 года, направление на госпитализацию от 22 августа 2014 года, которыми подтверждается не только наличие у несовершеннолетнего ребенка заболевания "данные изъяты" (МКБ-10), но и заболевания "данные изъяты" (МКБ-10), также дающего права на внеочередное предоставление жилого помещения. Данные обстоятельства не были известны прокурору, поскольку мать Мельникова Р.О. не сообщила о них в ходе проводимой проверки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и дополнения к нему, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, к числу которых отнесена "данные изъяты" с частыми припадками (код заболевания "данные изъяты" по МКБ-10).

Как видно из материалов дела, несовершеннолетний Мельников Р.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом и имеет заболевание "данные изъяты" , состоит на учете с диагнозом симптоматическая лобная "данные изъяты" (код МББ-10 "данные изъяты" ) и сопутствующим "данные изъяты" - другие "данные изъяты" (л.д. 9, 14,29).

Заболевания, имеющиеся у Мельникова Р.О. ( "данные изъяты" и "данные изъяты" ), входит в перечень форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16 июня 2006 года.

Семья Мельниковых с ребенком-инвалидом проживает в доме по "адрес" , собственником которого является ФИО9 ( л.д.26). Квартира состоит из двух комнат, общей площадью 45.2 кв.м., жилой площадью 28.2 кв.м.( л.д.27).

Постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета N от 21 октября 2010 года семья Мельниковых, состоящая из четырех человек (заявитель Мельникова О.Н. и ее трое детей: Мельникова Э.Д., Мельникова В.О., Мельников Р.О.), поставлена на учет в общую очередь, номер очереди-293, что подтверждается ответом администрации района от 07 апреля 20-14 года и копией постановления (л. д. 19,20, 35).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции проанализировал справку о наличии у Мельникова Р.О. заболевания "данные изъяты" (л.д. 29-31), показания свидетелей - врачей ФИО15 ФИО13 и пришел к выводу о том, что стороной истца не представлено надлежащих доказательств наличия у Мельникова Р.О. заболевания, дающего права на внеочередное получение жилого помещения и невозможности совместного с ним проживания в одной квартире. При этом суд указал, что указанные обстоятельства могут подтверждаться только заключениями врачебной комиссии либо врачебно-консультативной комиссии (ВКК).

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда в силу следующего.

В соответствии со ст.2, 3,4 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг правительство Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 (с изм. от 13 марта 2014 года) основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: в том числе проживание в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом;

Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами и семьями, имеющими детей - инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются: выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;

другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.).

Приказом Минздравсоцразвития России от 02 мая 2012 года N 441н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений.

В соответствии с п. 8, пп. "е" п. 9, п. 12 и п. 13 указанного Порядка справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Как видно из материалов, Мельникова О.Н. представила медицинскую справку, подтверждающую заболевание ее сына Мельникова Р., в которой указан код заболевания - "данные изъяты" .

В судебном заседании свидетели ФИО13 и ФИО15 подтвердили, что Мельников Р.О. страдает заболеванием, которое включено в Перечень форм хронических заболеваний. Кроме того, пояснили, что если у Мельникова Р.О. указан диагноз: "данные изъяты" , это означает, что он имеет общее заболевание по коду МКБ-10: "данные изъяты" ( "данные изъяты" ), а уточненным типом является криптогенная лобно-височная со сложными фокальными психомоторными припадками кодируемая в подрубрике "данные изъяты" .

При этом ссылка суда на частоту приступов не имеет значение, поскольку указанный нормативный акт не регламентирует частоту приступов у больного. Имеет значение только диагноз, который подтверждается как медицинскими документами, так и свидетельскими показаниями.

Разграничение блоков, трехзначных рубрик, четырехзначных подрубрик предусмотрено в Инструкции по использованию Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, Десятого пересмотра (для пользующегося МКБ-10), утвержденной Минздравом РФ 25 мая 1998 года.

В соответствии с указанной Инструкцией, МКБ-10 состоит из классов, блоков, трехзначных рубрик, четырехзначных подрубрик.

Из содержания трехзначной рубрики "данные изъяты" МКБ-10 видно, что она используется для одной болезни - "данные изъяты" , а четырехзначные подрубрики для определения различной локализации или разновидности этой болезни.

Медицинская справка о наличии заболевания у Мельникова Р. О. по коду "данные изъяты" (МКБ-10)была подписана лечащим врачом, что не противоречит утвержденному Порядку.

Вместе с тем, судебная коллегия не согласна с выводом суда о том, что необходимо представить заключение ВКК, поскольку такой вывод не основан на нормах права. Более того, придя к такому выводу, суд первой инстанции не привел нормативного акта, обязывающий истицу представить ответчику заключение ВКК для подтверждения заболевания сына.

Такой порядок был предусмотрен ранее действовавшей Инструкцией о порядке выдачи медицинского заключения лицам, страдающим заболеваниями, дающими право на первоочередное получение жилой площади, которая была утверждена приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 года N 330.

В связи с принятием Перечня форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16 июня 2006 года, указанная инструкция утратила силу.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что не представлено доказательств наличия у Мельникова Р.О. тяжелой формы хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поскольку поставленный ему диагноз "данные изъяты" (другие уточненные формы "данные изъяты" ), подтверждает наличие у него разновидности "данные изъяты" , которая включена в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень.

Принимая вышеизложенное, у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении иска.

Учитывая, что Мельников Р.О.страдает заболеванием, перечисленным в Перечне форм хронических заболеваний, семья Мельниковых имеет состав семьи 4 человека и жилья не имеет, у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить им на состав семьи 4 человек жилое помещение по договору социального найма, во внеочередном порядке.

Как видно из решения Совета депутатов от 27 марта 2014 года N17, которым утверждены нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения, на состав семьи из трех человек минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 18 кв.м. учетная норма площади жилого помещения. Необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения и их принятия на учет в каче6стве нуждающихся в предоставлении жилья -12 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения( л.д.38).

Определяя общую площадь жилого помещения подлежащего предоставлению истцам в размере не менее 48 кв.м., судебная коллегия учла что семья Мельниковых не имеет жилого помещения на каком-либо праве и исходит из заявленных прокурором требований ( не менее 48 кв.м).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского районного суда от 21 июля 2014 года по настоящему делу отменить и принять новое.

Обязать администрацию Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия предоставить вне очереди семье Мельникова Р.О. , в состав которой входит Мельникова О.Н. , Мельникова В.О. , Мельникова Э.Д. , жилое помещение на территории муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам по договору социального найма не менее 48 кв.м.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Т.М. Капустина

А.В. Пронина