Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 06 марта 2014 г. по делу N 33-421/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе

председательствующего Топоева А.С.,

судей Капустиной Т.М., Пархомович Г.П.,

при секретаре Майнагашевой Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 06 марта 2014 года

апелляционную жалобу истца Заболотного В.В. на решение Алтайского районного суда от 17 декабря 2013 года, которым отказано в удовлетворении его иска к администрации муниципального образования Очурский сельсовет о взыскании денежного содержания за период с 13 сентября 2013 года по 13 октября 2013 года, обязании производить выплату денежного содержания в размере среднемесячной заработной платы (с учетом индексации) до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы поселения.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Заболотного В.В., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования Очурский сельсовет Передерий М.С., выразившей согласие с решение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заболотный В.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Очурский сельсовет о взыскании денежного содержания за период с 13 сентября 2013 года по 13 октября 2013 года в сумме ... руб. ... коп., обязании ответчика производить выплату денежного содержания в размере среднемесячной заработной платы (с учетом индексации) до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы поселения, т.е. до 13 сентября 2014 года.

Требования мотивировал тем, что с 30.11.2005 года по 13 сентября 2013 года он являлся главой муниципального образования Очурский сельсовет. На выборах главы поселения, состоявшихся 08 сентября 2013 года, он не был избран на должность главы поселения, в связи, с чем на основании п. 1 ст. 40 Устава Муниципального образования Очурский сельсовет его полномочия прекратились. Статьей 38.1 Устава Муниципального образования Очурский сельсовет главе поселения, осуществляемому свои полномочия на постоянной основе, после освобождения его от должности предусмотрена выплата денежного содержания в размере среднемесячной заработной платы (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в случае не избрания его на должность после окончания срока полномочий.

Он 20.09.2013 года обратился к главе муниципального образования Очурский сельсовет с заявлением о предоставлении ему гарантий, предусмотренных п. 2.1 ст. 38.1 Устава муниципального образования Очурский сельсовет. Ответчиком Заболотному В.В. в выплате денежного содержания было отказано. По мнению истца, такой отказ является незаконным.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, пояснил, что он до настоящего времени нигде не работает.

Представитель ответчика Передерий М.С. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что ранее статьей 7 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 года N 40-ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия" была предусмотрена названная истцом в исковом заявлении выплата, такая выплата на основании вышеприведенного закона также была предусмотрена Уставом муниципального образования Очурский сельсовет.

Закон Республики Хакасия N 40-ЗРФ в указанной части судом признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим. Положения ст. 38.1 Устава муниципального образования Очурский сельсовет также противоречат действующему законодательству, не подлежат применению. Полномочия истца прекращены в сентябре 2013 года, а вышеприведенные изменения в Закон Республики Хакасия от 12.05.2011 года N 40-ЗРХ вступили в силу в июне текущего года, таким образом, нормы материального права, устанавливающие вышеназванную гарантию, утратили силу.

Глава Муниципального образования Очурский сельсовет Голотина Л.В. поддержала позицию представителя ответчика.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований Заболотного В.В. отказано.

С решением не согласен истец Заболотный В.В.

В апелляционной жалобе он, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указал, что Уставом муниципального образования "Очурский сельсовет" главе поселения в случае не избрания его на должность после окончания срока полномочий установлены гарантии в виде выплаты денежного содержания до устройства на новое место работы. Указанное положение устава не противоречит Федеральным законам и законам Республики Хакасия и они не признаны утратившими силу, подлежит применению.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика Передерий М.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 30 ноября 2005 года по 13 сентября 2013 года Заболотный В.В. являлся главой муниципального образования Очурский сельсовет.

На основании распоряжения от 13 сентября 2013 года полномочия главы муниципального образования Очурский сельсовет Заболотного В.В. прекращены в связи с истечением срока полномочий и не избранием на должность главы муниципального образования Очурский сельсовет.

В силу ст. 172 Трудового кодекса РФ, гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 года N 40-ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия" было предусмотрено, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет, после прекращения полномочий (в том числе досрочного) в виде меры социальной поддержки может выплачиваться ежемесячное денежное содержание до момента трудоустройства. Указанные выплаты могут производиться в соответствии с Уставом муниципального образования в течение одного года со дня прекращения полномочий.

Аналогичная мера социальной поддержки была закреплена в п. 2 ст. 38.1 Устава муниципального образования Очурский сельсовет.

В соответствии с Решением Верховного суда Республики Хакасия от 17.10.2012 г. и определением Верховного суда Российской Федерации от 30.01.2013 года положения статьи 7 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 года N 40-ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия" регламентирующей предоставление социальных гарантий выборным должностным лицами, признана противоречащей федеральному законодательству, недействующей.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 03.06.2013 г. ст.7 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 года N 40-ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия" признана утратившей силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а так же других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при признании судом недействующей ст. 7 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 года N 40-ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия", с 30.01.2013 года, со дня вступления в силу судебного акта, данная часть нормативного акта утрачивает силу и не подлежит применению, так же утратил силу и не подлежит применению п.2 ст. 38.1 Устава муниципального образования Очурский сельсовет, поскольку положения этой нормы основаны на признанном недействующим нормативном правовом акте и воспроизводит его содержание.

Принимая во внимание то, что прекращение полномочий истца, как главы муниципального образования Очурский сельсовет, произошло после признания судом недействующей ст. 7 Закона Республики Хакасия N 40- ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия", исковые требований Заболотного В.В. не подлежали удовлетворению.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства имеющие значение для дела, правильно применил материальный закон, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения судом допущено не было. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алтайского районного суда от 17 декабря 2013 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Заболотного В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Топоев А.С.

Судьи Капустина Т.М.

Пархомович Г.П.