Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 16 января 2014 г. по делу N 33-81/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.

судей Ивашиной Т.А., Морозовой В.Н.

при секретаре Золотаревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 января 2014 года

апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия Комаровой В.В. на решение Абаканского городского суда от 24 октября 2013 года, которым удовлетворены исковые требования Сапожникова А.В. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения представителя ответчика Тачеевой Ю.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения истца Сапожникова А.В. и его представителя Гольневой Т.И., выразивших согласие с решением суда , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сапожников А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Абакане Республики Хакасия (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ) о признании решения от 23 мая 2013 г. об отказе в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста незаконным, о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста и признании за ним права на досрочное назначение пенсии с момента обращения за ней, т.е. с 22 февраля 2013 г., требования мотивировал тем, что ответчиком незаконно отказано в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Полагал, что ответчик неправомерно отказал во включении в специальный стаж следующих периодов:

- с 01 июля 1983 г. по 29 июля 1983 г. - период нахождения на учебных сборах;

- с 28 марта 1988 г. по 26 марта 1989 г. период работы в должности "данные изъяты" в Исправительно-трудовой колонии N 35 УВД Красноярского крайисполкома;

- с 20 мая 1991 г. по 02 июня 1991 г. период работы в должности "данные изъяты" в Абаканской городской больнице;

- с 26 января 1993 г. по 22 декабря 1994 г. в должности "данные изъяты" центре "Бион";

- с 04 февраля 1995 г. по 08 апреля 1995 г. и с 09 октября 2000 г. по 09 ноября 2000 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 19 апреля 2008 г. по 19 апреля 2008 г., с 11апреля 2011 г. по 15 апреля 2011 г., с 29 сентября 2012 г. по 02 ноября 2012 г. - периоды нахождения в командировках.

Кроме того, просил взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере "данные изъяты" руб.

В судебном заседании Сапожников А.В. и его представитель Гольнева Т.И. требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ Тачеева Ю.Г. исковые требования не признала.

Суд постановил решение, которым признал решение ГУ-УПФ РФ в городе Абакане Республики Хакасия N 19128/13 от 23 мая 2013 г. об отказе в назначении пенсии незаконным.

Обязал ответчика включить Сапожникову А.В. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы:

- с 28 марта 1988 г. по 26 марта 1989 г. - в должности "данные изъяты" в Исправительно-трудовой колонии N 35 УВД КК;

- с 20 мая 1991 г. по 02 июня 1991 г. - в должности "данные изъяты" в Абаканской городской больнице;

- с 26 января 1993г. по 22 декабря 1994 г. - в должности "данные изъяты" центре "Бион";

- с 01 июля 1983 г. по 29 июля 1983 г. - период нахождения на учебных сборах;

- с 19 апреля 2008 г. по 19 апреля 2008 г., с 11 апреля 2011 г. по 15 апреля 2011 г. - периоды нахождения в командировке;

- с 04 февраля 1995 г. по 08 апреля 1995 г., с 09 октября 2000 по 09 ноября 2000 г., с 29 сентября 2012 г. по 02 ноября 2012 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

Обязал ответчика назначить Сапожникову А.В. пенсию, начиная с 22 февраля 2013 г.

Взыскал с ГУ-УПФ РФ в городе Абакане РХ в пользу Сапожникова А.В. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере "данные изъяты" руб.

С данным решением не согласна представитель ответчика Комарова В.В.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

Приводя доводы, аналогичные доводам, изложенным в судебном заседании, указывает, что Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Полагает, что при отсутствии доказательств занятости истца в течение полного рабочего дня в условиях, дающих право на льготное назначение пенсии, в период его нахождения на учебных сборах и в командировках, суд неправомерно удовлетворил исковые требования о включении в льготный стаж указанных периодов, не учел при этом положения п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на льготное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

Не подлежит включению в специальный стаж, по мнению заявителя жалобы, и период работы с 28 марта 1988 г. по 26 марта 1989 г. в должности "данные изъяты" в ИТК N 35 УВД КК, так как работа по охране здоровья населения должна осуществляться в учреждениях здравоохранения, перечисленных Номенклатурой учреждений здравоохранения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 19.03.1999 N 206. Медицинский кабинет, в котором истец осуществлял свою деятельность в указанный период, Номенклатурой не предусмотрен. Считает, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17 декабря 1959 г. применению не подлежит, поскольку истец осуществлял свою деятельность в органах внутренних дел, а не в учреждении здравоохранения.

Также считает, что не подлежит включению в специальный стаж период работы с 20 мая 1991 г. по 02 июня 1991 г. в качестве заведующего "данные изъяты" в Абаканской городской больнице, поскольку должность "данные изъяты" не дополнена указанием на наименование специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку, в то время как такое требование содержится в п. 2 Примечаний к Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 27.08.1999 г. N 337.

Полагает, что суд, включая указанный период работы, необоснованно руководствовался Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденную постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, поскольку данный список не содержит ни наименования должностей врачебного и среднего персонала, ни перечня лечебно-профилактических учреждений.

Обращает внимание, что на момент обращения истца к ответчику у него отсутствовал необходимый требуемый стаж (30 лет) для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку его бесспорный льготный стаж составил 26 лет 9 месяцев 16 дней, а с учетом включенных судом первой инстанции периодов работы - 29 лет 11 мес. 14 дней.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 данной статьи, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что Сапожников А.В. с 24 ноября 1981 г. осуществлял лечебную деятельность. 22 февраля 2013 года он обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Абакане с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и прав на социальные выплаты ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ от 23 мая 2013 г. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с недостаточностью (менее 30 лет) специального трудового стажа. В бесспорном порядке в данный стаж ответчиком зачтено 26 лет 9 месяцев 16 дней.

При этом спорные периоды работы истца в его специальный стаж ответчиком включены не были.

Судом установлено, что Сапожников А.В. в период с 28 марта 1988 г. по 16 мая 1991 г. служил в органах внутренних дел УВД Красноярского крайисполкома на медицинских должностях, в том числе, с 28.03.1988 г. по 27.03.1989 г. - "данные изъяты" ИТК-35 УИТУ УВД Красноярского крайисполкома; с 27.03.1989 г. по 28.02.1990 г. - "данные изъяты" ИТК-35 УИД УВД крайисполкома; с 28.02.1990 г. по 03.12.1990 г. - "данные изъяты" медчасти ИТК-35 УИД УВД крайисполкома; с 03.12.1990 г. по 16.05.1991 г. - "данные изъяты" ИТК-33 УИД УВД крайисполкома, что подтверждается архивной справкой от 27 июня 2012 г.

Ответчиком отказано во включении в льготный стаж периода работы с 28.03.1988 г. по 27.03.1989 г. в должности "данные изъяты" ИТК-35 УИТУ УВД Красноярского крайисполкома (11 месяцев 28 дней).

Удовлетворяя исковые требования в части включения в льготный стаж периода работы в должности "данные изъяты" наркологического кабинета ИТК N 35, суд обоснованно пришел к выводу, что Сапожников А.В. осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения, дающую право на досрочное назначение пенсии.

Соглашаясь с таким выводом, судебная коллегия принимает во внимание, что в указанный период действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусмотрено, что врач пользуется правом на льготное пенсионное обеспечение независимо от наименования должности.

Кроме того, вышеприведенным Постановлением было утверждено "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения". В силу подпункта "г" п. 1 данного Положения, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

Принимая во внимание, что истец в спорный период проходил службу по специальности в должности врача "данные изъяты" в органах милиции, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для включения в льготный стаж указанного периода.

Доводы жалобы о неправомерности включения в льготный стаж вышеуказанного периода работы со ссылкой на Номенклатуру учреждений здравоохранения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденную Приказом МВД РФ от 19.03.1999 г. N 206, судебная коллегия находит необоснованной, поскольку на момент приобретения истцом пенсионных прав указанный нормативный акт не действовал, и в силу принципа правовой определенности, он применению не подлежит.

Правильным, по мнению судебной коллегии, является решение суда и в части удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж периода работы с 20 мая 1991 г. по 02 июня 1991 г. в должности "данные изъяты" в Абаканской городской больнице. Стаж работы истца по указанной профессии в указанный период подтверждается записью в трудовой книжке.

Ответчик, возражая против требований истца в этой части, указывал на то, что в соответствии с Номенклатурой должностей, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 27.08.1999 г. N 337, наименование должности "данные изъяты" " должно дополняться наименованием специальности врача.

Суд, удовлетворяя требования истца, обоснованно исходил из того, что отсутствие в наименовании должности "данные изъяты" наименования специальности не свидетельствует о том, что истец не осуществлял лечебную деятельность. В соответствии с Положением о заведующем отделением стационара областной (краевой, республиканской) городской и центральной районной больницы, утвержденной приказом Министра здравоохранения СССР от 31.07.1963 г. N 395, на должность заведующего отделением стационара больницы назначается квалифицированный врач, имеющий значительный опыт работы по данной специальности, а также теоретические знания в пределах требований II - I категории по аттестации врачей-специалистов, за исключением мелких больниц, где на должность заведующего отделением могут назначаться врачи-специалисты III категории.

Кроме того, в силу п.п. 3, 4 "Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, засчитывается, в том числе, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем медицинских работников.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Учитывая, что Абаканская городская больница относится к учреждениям здравоохранения, истец занимал "данные изъяты" , относящуюся к руководящей, кроме того, не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, суд обоснованно включил спорный стаж в льготный.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении в специальный стаж периодов нахождения Сапожникова А.В. на учебных сборах и в командировках судебная коллегия находит несостоятельным по следующим основаниям.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 ТК РФ (ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с абз. 1 ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Таким образом, периоды нахождения истца на учебных сборах и командировках являются периодами работы с сохранением ему средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нахождения Сапожникова А.В. на учебных сборах и командировках подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на учебных сборах (с 01 июля 1983 г. по 29 июля 1983 г.) и командировках (с 19 апреля 2008 г. по 19 апреля 2008 г., с 11 апреля 2011 г. по 15 апреля 2011 г.)

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

С заявлением о назначении пенсии истец обратился 22 февраля 2013 года.

С учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, засчитанных судом, у истца на момент обращения с заявлением имелся специальный стаж, предусмотренный пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе:

- 26 лет 9 мес. 16 дней, засчитанных ответчиком;

- 11 мес. 28 дней - период работы в должности "данные изъяты" в Исправительно-трудовой колонии N 35 УВД Красноярского крайисполкома;

- 13 дней -период работы в должности "данные изъяты" в Абаканской городской больнице;

- 1 год 10 мес. 27 дней -период работы в должности "данные изъяты" в лечебно-диагностическом центре "Бион";

- 3 мес. 6 дней - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- 1 мес. 10 дней - периоды нахождения в командировках;

- 29 дней- период нахождения на военных сборах, что составляет более 30 лет.

Таким образом, определяя дату назначения пенсии с момента обращения истца в ГУ - УПФ РФ в г. Абакане РХ, то есть с 22 февраля 2013 года, суд не допустил нарушений действующего законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, и отвергнуты по подробно изложенным в решении мотивам, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

В части включения в льготный стаж периода работы с 26 января 1993г. по 22 декабря 1994 г. в должности "данные изъяты" в лечебно-диагностическом центре "Бион", а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 04 февраля 1995 г. по 08 апреля 1995 г., с 09 октября 2000 по 09 ноября 2000 г., с 29 сентября 2012 г. по 02 ноября 2012 г. решение суда не обжалуется, его законность судебной коллегией не проверяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда от 24 октября 2013 года по настоящему делу в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Комаровой В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Т.А. Ивашина

В.Н. Морозова