Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-832/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.

судей Пархомович Г.П., Морозовой В.Н.

при секретаре Золотаревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 15 апреля 2014 года

апелляционную жалобу представителя ответчика администрации муниципального образования Алтайский район Пономаренко В.Д. на решение Алтайского районного суда от 17 февраля 2014 года, которым удовлетворен иск прокурора Алтайского района в интересах Кубышева Г.М. к администрации Алтайского района о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., пояснения прокурора Минчук Е.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Алтайского района обратился в суд с иском в интересах Кубышева Г.М. к администрации Алтайского района о предоставлении на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории МО Белоярский сельский совет в с. Белый Яр, требования мотивировал тем, что Кубышев Г.М. является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по достижении совершеннолетия имеет право на получение жилья, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

В судебном заседании прокурора Алтайского района Соколов Е.В. и истец Кубышев Г.М. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Алтайского района Олехова Ю.А. исковые требования не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства образования и науки Республики Хакасия.

Суд постановил решение, которым обязал администрацию Алтайского района предоставить Кубышеву Г.М. на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории МО Белоярский сельский совет в с. Белый Яр.

С решением не согласен представитель ответчика Пономаренко В.Д.

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Полагает, что суд не принял во внимание положения закона Республики Хакасия "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", которым определен порядок обеспечения жильем детей-сирот и установлено, что на осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Администрация Алтайского района приобретает для обеспечения детей-сирот жилые помещения в пределах бюджетных средств, выделенных на такие цели Алтайскому району в текущем финансовом году в виде субвенций, а потому количество приобретаемого жилья ограничено размером субвенций.

Ссылаясь на ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", считает, что заключение договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда между органом местного самоуправления, который будет являться собственником жилого помещения, и лицом из числа детей-сирот не представляется возможным, поскольку повлечет нарушения федерального законодательства.

Указывает, что предоставление жилого помещения Кубышеву Г.М. вне очереди нарушит права других детей.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 29.02.2012 года вступившей в силу с 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В связи с принятием Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 года N 107-ЗРХ утратил силу Закон Республики Хакасия от 19 октября 2009 года N 104-ЗРХ "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет и о внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет".

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 года N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 4 ст. 4 указанного Закона, договоры найма жилого помещения специализированного жилищного фонда заключаются сроком на пять лет, и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Кубышев Г.М. родился "данные изъяты" года, его родителями являются ФИО1 ., ФИО2

Из свидетельства о смерти, выданного ДД.ММ.ГГГГ , следует, что ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ .

Из свидетельства о смерти, выданного ДД.ММ.ГГГГ , следует, что ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ .

Постановлением администрации Алтайского района от 31 октября 2002 г. над Кубышевым Г.М. установлена опека, его место жительства определено по месту жительства опекуна в с. Белый Яр.

Согласно справке Академии ГПС ИЧС РФ от 20 июня 2013 г. Кубышев Г.М. завершил обучение в академии 23 июня 2013 г.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о зарегистрированных правах Кубышева Г. М., ФИО2 ., ФИО3 на объекты недвижимого имущества не имеется.

Распоряжением АМО Белоярский с/с от 24 декабря 2008 г. Кубышев Г.М. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденного главой администрации Алтайского района 30 декабря 2013 г., следует, что Кубышев Г.М. значится в указанном списке под номером 39.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что Кубышев Г.М., являясь лицом из числа детей-сирот, имеет право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда.

На основании установленных фактов и вышеприведенных норм права, суд обоснованно удовлетворил иск, возложив на ответчика обязанность по предоставлению Кубышеву Г.М. на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда помещения в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории МО Белоярский сельский совет в с. Белый Яр.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация Алтайского района приобретает для обеспечения детей-сирот жилые помещения в пределах бюджетных средств, выделенных на такие цели Алтайскому району в виде субвенций и количество приобретаемого жилья ограничено размером субвенций, не заслуживает внимания по следующим основаниям.

На основании положений Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 года N 85-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на неограниченный срок. На осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия.

В соответствии со ст.5 вышеприведенного Закона основанием для прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий может быть:

1) взаимное согласие органов местного самоуправления и органа государственной власти Республики Хакасия о необходимости отзыва государственных полномочий;

2) решение органа государственной власти Республики Хакасия на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия о неисполнении, ненадлежащем исполнении или нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;

3) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Республики Хакасия обязанность по осуществлению государственных полномочий.

Решение о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий принимается Верховным Советом Республики Хакасия по представлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия в соответствии с законодательством Республики Хакасия.

В силу вышеприведенных норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению жильем возложена на органы местного самоуправления.

Ответчиком не предоставлено доказательств прекращения осуществления им государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы о том, что государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа могут быть осуществлены в отношении ограниченного числа граждан, не заслуживает внимания.

Не может повлечь отмену состоявшегося решения и довод жалобы о том, что заключение договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда между органом местного самоуправления и лицом из числа детей-сирот не возможно, поскольку повлечет нарушения федерального законодательства, является несостоятельным как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права применены правильно и оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алтайского районного суда от 17 февраля 2014 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Пономаренко В.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи В.Н. Морозова

Г.П. Пархомович