Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 06 августа 2014 г. по делу N 33-12677/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Александровой Ю.К.

судей

Мелешко Н.В., Параевой В.С.

при секретаре

Тарасенко А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу А., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей В., "дата" рождения, и Я., "дата" рождения, на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2014 года по гражданскому делу N 2-693/14 по иску А., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей В., "дата" рождения, и Я., "дата" рождения, к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании принять распоряжение о признании квартиры непригодной для проживания несовершеннолетнего ребенка-инвалида, признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Александровой Ю.К., объяснения истца, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, представителя истца - Е., действующей на основании ордера от "дата", представителя ответчика - С., действующей на основании доверенности от "дата" сроком до "дата", судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

А.., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей В.., "дата" рождения, и Я.., "дата" рождения, обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с исковыми требованиями к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании принять распоряжение о признании квартиры непригодной для проживания несовершеннолетнего ребенка-инвалида, признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований истец указал, что несовершеннолетняя В.., "дата" рождения, является инвалидом-колясочником.

Заключением МВК от "дата" жилое помещение в виде квартиры "адрес", в котором проживает семья истца, признано непригодным для проживания инвалида-колясочника и членов его семьи, однако при обращении истца в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, им было отказано.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив заявленные требования, настаивая на их удовлетворении в полном объеме, А.., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей В ... и Я.., просил обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о признании квартиры "адрес" непригодной для проживания несовершеннолетнего ребенка-инвалида, признать себя и своих несовершеннолетних детей В ... и Я ... нуждающимися жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга предоставить им жилое помещение во внеочередном порядке.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга в удовлетворении заявленных А.., действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей В ... и Я.., требований отказано.

В апелляционной жалобе А.., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей В ... и Я.., ставит вопрос об отмене постановленного судом решения, считая его незаконным и необоснованным, просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Истец, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей В. и Я.., его представитель - Е.., действующая на основании ордера, в заседание судебной коллегии явились, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали, настаивали на её удовлетворении.

Представитель ответчика - С.., действующая на основании доверенности, в заседание судебной коллегии явилась, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (л.д.138-139), в заседание судебной коллегии не явилось, сведений об уважительности причин неявки не представило, не просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем на основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) судебная коллегия полагает возможным рассматривать дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей В ... и Я.., его представителя, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов настоящего гражданского дела, в частности из справки о регистрации, усматривается, а сторонами не оспаривается, что А.., его несовершеннолетние дети: В.., "дата" рождения, и Я.., "дата" рождения, зарегистрированы в трехкомнатной квартире, общей площадью 62,30 кв.м., жилой площадью 40,30 кв.м., расположенной по адресу: "адрес".

В вышеуказанной квартире также зарегистрированы родители истца: Л ... и С.., и его брат Г..

Указанная квартира расположена в доме, управление которым осуществляет Жилищно-строительный кооператив, и принадлежит на праве собственности Л.., которой она была предоставлена на основании ордера, пай ею выплачен полностью; А. приобрел право пользования спорной квартирой при ее предоставлении в " ... " году, данное право возникло у него до возникновения права собственности на квартиру у Л..

Согласно справке " ... " N ... от "дата", несовершеннолетней В.., "дата" рождения, повторно, на срок по "дата" установлена группа инвалидности - ребенок-инвалид; дата очередного освидетельствования - "дата".

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида, выданной "дата" Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, сроком до "дата", несовершеннолетней В. рекомендованы технические средства реабилитации - кресла-коляски комнатная и прогулочная для детей с ДЦП.

Согласно акту обследования помещения от "дата" Межведомственной комиссии, созданной в соответствии с распоряжением Администрации Невского района Санкт-Петербурга, квартира "адрес" не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. С учетом пункта 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 сделан вывод о возможности признания жилого помещения непригодным для проживания В ... (инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской) и членов его семьи, о чем составлено соответствующее заключение, подписанное, в том числе, председателем комиссии - заместителем Главы Администрации Невского района Санкт-Петербурга.

"дата" А ... обратился в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о признании его и его несовершеннолетних детей: дочери В.., "дата" рождения, и сына Я.., "дата" рождения, нуждающимися в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на основании договора социального найма, в связи с проживанием в помещении не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений, а также в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) ввиду признания вышеуказанной квартиры непригодной для проживания.

Заявление А. было рассмотрено на заседании жилищной комиссии "дата".

Письмом начальника отдела Администрации Невского района Санкт-Петербурга от "дата" А. был уведомлен об отказе в удовлетворении вышеуказанного заявления по причине того, что на одного члена семьи заявителя приходится более 9 кв. м общей площади жилого помещения, что превышает размер учетной нормы, установленный статьей 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", в связи с чем заявитель и его дети, в том числе ребенок-инвалид, не являются нуждающимися в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на основании договора социального найма.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции пришел к обоснованному вывод о том, что несмотря на то, что мотивы отказа в удовлетворении заявления А ... в обеспечении жилым помещением по договору социального найма вне очереди, не являются обоснованными, сам вывод Администрации Невского района Санкт-Петербурга об отсутствии у заявителя и ее несовершеннолетних детей такого права является верным.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Среди прочих требований, жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения (п.11 названного Положения).

Из анализа норм раздела 2 и 3 Положения, которыми определены требования к жилому помещению, а также основания, по которым оно признается непригодным для проживания, следует, что несоответствие жилого помещения требованиям, установленным в пунктом 11 раздела 2 приведенного Положения, не предполагает обязательного признания такого жилого помещения непригодным для проживания, а потому не порождает право для внеочередного обеспечения жилым помещением, предоставляемым на условиях социального найма.

В силу пункта 54 Положения для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей. Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно заключению эксперта N ... Общества с ограниченной ответственностью " Б", составленному по результатам проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы, назначенной определением Невского районного суда Санкт-Петербурга от "дата", квартира "адрес" не соответствует требованиям, установленным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением не пригодным для проживания и многоквартирного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для проживания в нем В.., "дата" рождения, являющейся инвалидом, пользующегося, в связи с заболеванием, инвалидными креслами-колясками, а также А ... и Я. С учетом расположения спорной квартиры на двенадцатом этаже многоквартирного дома оборудованного лифтом не имеется технической возможности реконструкции и ремонта ее (квартиры) и мест общего пользования в жилом доме в целях приведения их в соответствии с требованиями действующего законодательства для проживания инвалида, пользующегося, в связи с заболеванием, инвалидными креслами-колясками.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом Невского районного суда Санкт-Петербурга о том, что квартира "адрес" признана непригодной для проживания ребенка-инвалида и членов его семьи, то есть право на внеочередное обеспечение иным жилым помещением, пригодным для использования инвалида, приобрел не только ребенок-инвалид, но и все иные лица, занимающие как единая семья указанную выше квартиру.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания права ребенка-инвалида В.., несовершеннолетнего Я ... и самого истца отдельно от иных членов семьи, на обеспечение жилым помещением пригодным для проживания инвалида, является законным и обоснованным.

Так, из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", усматривается, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статьи 58 ЖК Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Исходя из вышеизложенного, признание жилого помещения непригодным для проживания инвалида влечет предоставление жилого помещения истцу, его дочери В., пользующейся в связи с заболеванием креслом-коляской, несовершеннолетнему сыну Я.., а также иным членам их семьи: Л.., А.., Г.., всем вместе обладающим в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения пригодного для проживания инвалида, в порядке, предусмотренном статьями 87, 89 ЖК Российской Федерации.

Следовательно, истец и его несовершеннолетние дети, без учета иных членов семьи, не обладают правом на самостоятельное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, пригодным для проживания инвалида, поскольку такое обеспечение А.., В.., Я ... повлечет необоснованное улучшение жилищных условий не только истца и его несовершеннолетних детей, но и остальных членов их семьи, не являющихся инвалидами и не относящихся к другим маломобильным группам населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, и для которых квартира "адрес" является пригодной для проживания и в полной мере соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

То обстоятельство, что члены семьи истца и его несовершеннолетних детей выразили несогласие с оставлением вышеуказанной квартиры и переездом в иное жилое помещение, пригодное для проживания ребенка-инвалида В.., исключает возможность издания Администрацией Невского района Санкт-Петербурга распоряжения о предоставлении истцу и его несовершеннолетним детям жилого помещения, пригодного для проживания инвалида, по норме предоставления, установленной Законом Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" для двух и более человек.

В связи с изложенным подлежат отклонению соответствующие доводы апелляционной жалобы.

Вместе с тем, государство приняло на себя обязанность обеспечить инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, которые направлены на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, доступа к объектам социальной инфраструктуры, использование жилых помещений, пригодных для их проживания. Для достижений этих целей частью 1 статьи 98 ЖК Российской Федерации предусмотрено обеспечение отдельной категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, жилыми помещениями для проживания. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации (статья 98 ЖК Российской Федерации).

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и условия его пользования установлены Законом Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 года N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга".

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 названного Закона Санкт-Петербурга, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, предоставляются для временного проживания на период предоставления специальной социальной защиты инвалидам, в том числе инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидам с отклонениями в умственном развитии, сохранившим полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и не нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Решение о предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договору безвозмездного пользования принимает уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга (частью 2 статьи 6 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года N 1164 (в редакции от 2 сентября 2010 года) "О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан" вопрос о возможности признания нуждающимся в специальной социальной защите и предоставления специализированного жилого помещения рассматривается районной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, признания граждан нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении им жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, созданных в администрациях районов Санкт-Петербурга на основании заявления граждан и(или) их законных представителей, поданных в администрации районов Санкт-Петербурга по месту жительства.

Согласно пункту 9 вышеприведенного Постановления Правительства Санкт-Петербурга, распоряжение Администрации района Санкт-Петербурга о признании заявителя нуждающимся в специальной социальной защите и предоставлении ему специализированного жилого помещения является основанием для заключения с заявителем договора безвозмездного пользования специализированным жилым помещением.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, доказательств, свидетельствующих о невозможности проживания несовершеннолетних В. и Я ... по месту регистрации их матери - квартира "адрес", в материалы дела не представлено.

Таким образом, до получения согласия членов семьи инвалида на переезд в жилое помещение, пригодное для использования В.., либо установления иного механизма (способа) защиты жилищных прав инвалидов и граждан, относящихся к маломобильной группе населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, А ... и его несовершеннолетние дети для создания возможности проживания в условиях, допускающих использование кресла-коляски в связи с заболеванием ребенка, вправе обратиться в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением об обеспечении их жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга на весь период предоставления специальной социальной защиты ребенку-инвалиду.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения Невского районного суда Санкт-Петербурга, поскольку повторяют правовую позицию А.., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей В ... и Я.., выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба А.., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей В ... и Я.., которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей В. и Я., - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: