Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 13 октября 2014 г. по делу N 33-2529/2014

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего

Лепёхиной Н.В.

,

судей

Берман Н.В., Букреева Д.Ю.,

при секретаре

Шабановой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителей Сурского С.Ю., Шалимова В.А. на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 04 июня 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Сурского С.Ю., Шалимова В.А. о признании незаконными решений, постановлений отказать.

Заслушав доклад судьи Лепёхиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сурский С.Ю., Шалимов В.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании постановлений главы администрации Грязинского муниципального района Липецкой области "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", решений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Липецкой области об осуществлении кадастрового учета земельных участков, указывая, что постановлениями главы администрации Грязинского муниципального района Липецкой области N 2229 от 17 августа 2011 года и N 927 от 16 апреля 2011 года утверждены схемы расположения земельных участков N а, б по ул. ... с. Каменное на кадастровом плане территории. Полагали приведенные постановления незаконными, поскольку глава администрации без проведения публичных слушаний изменил вид разрешенного использования указанных земельных участков и перевел земли сельскохозяйственного назначения под жилую застройку. Ссылались на нарушение их прав на благоприятную среду, так как спорные земельные участки выделены в зоне, используемой жителями села для отдыха на берегу реки.

Представитель заинтересованного лица - администрации Грязинского муниципального района Липецкой области по доверенности Хвощина Ю.В. возражала против удовлетворения заявления, объяснив, что права заявителей оспариваемыми актами не нарушены. Проведение публичных слушаний не требовалось, поскольку вид разрешенного использования не изменялся, участки вновь образованы из земель населенных пунктов. Генеральный план землепользования и застройки территории сельского поселения Большесамовецкий сельсовет, имеющийся на сайте района, утвержден 25 декабря 2012 года, то есть до принятия постановлений об утверждении схем расположения земельных участков от 17 августа 2011 года и 16 апреля 2011 года.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать, объяснив, что требования законодательства при постановке спорных участков на кадастровый учет соблюдены.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе заявители Сурский С.Ю. и Шалимов В.А. просят отменить решение суда, ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции.

Выслушав представителя заявителей Сурского С.Ю. и Шалимова В.А. адвоката Волкова А.В., поддержавшего жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда в части, касающейся оспаривания постановления об утверждении схемы расположения и постановки на кадастровый учет земельного участка б по ул. ... в с. Каменное Грязинского района Липецкой области, подлежащим отмене, а в остальной части полагает, что оснований к отмене решения суда не имеется.

Как предусмотрено частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 247 указанного кодекса в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что постановлением N 2229 от 17 августа 2011 г. администрация Грязинского муниципального района Липецкой области утвердила схему расположения земельного участка площадью 3 000 кв. м, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с. Каменное, ул. ... , д. а, на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов под индивидуальную жилую застройку (л.д. 13).

Решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Липецкой области N ... от 13 октября 2011 г. указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ... как земельный участок земель поселений, предназначенный для индивидуального жилищного строительства (л.д. 15).

16 апреля 2011 г. администрация Грязинского муниципального района Липецкой области приняла постановление N 927, которым утвердила схему расположения земельного участка площадью 1 500 кв. м, расположенного по адресу Липецкая область, Грязинский район, с. Каменное, ул. ... , д. б, на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов под индивидуальную жилую застройку.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области N ... от 29 мая 2012 г. земельный участок по указанному адресу площадью 1 500 кв. м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ... как земельный участок земель поселений, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области N 766 от 3 апреля 2012 года земельный участок площадью 3000 кв. м N а по ул. ... в с. Каменное Грязинского района Липецкой области предоставлен в аренду сроком на три года С. под индивидуальную жилую постройку из земель населенных пунктов.

Постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области N 2969 от 23 декабря 2013 года земельный участок площадью 3000 кв. м N а по ул. ... с. Каменное изъят у С.

Из решения Грязинского городского суда Липецкой области от 12 марта 2014 года усматривается, что администрация Грязинского муниципального района Липецкой области постановлением N 1736 от 16 июля 2012 года предоставила П. в аренду под индивидуальную жилую застройку земельный участок N б по ул. ... в с. Каменное Грязинского района Липецкой области. 18 июля 2012 года администрация Грязинского муниципального района заключила с П. договор аренды земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером ... на срок три года.

Отказывая Сурскому С.Ю. и Шалимову В.А. в удовлетворении заявления о признании незаконными постановлений главы администрации об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и решений о постановке земельных участков на кадастровый учет, суд первой инстанции рассмотрел дело по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не учел, что земельный участок N б по ул. ... в с. Каменное Грязинского района Липецкой области находится во владении П., поэтому исследование вопроса о законности постановления администрации Грязинского муниципального района Липецкой области N 927 от 16 апреля 2011 г. и решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области N ... от 29 мая 2012 г. о постановке указанного земельного участка на кадастровый учет затрагивает права П.

В соответствии с пунктом 3 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Таким образом, при оспаривании заявителями постановления администрации Грязинского муниципального района Липецкой области N 927 от 16 апреля 2011 г. и решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области N ... от 29 мая 2012 г. возникает спор о праве пользования П. земельным участком N б по ул. ... в с. Каменное Грязинского района Липецкой области. Поскольку судом первой инстанции П. не привлечена к участию в деле, а суд апелляционной инстанции в силу пункта 6 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не вправе привлечь ее к участию в деле, в части требований заявителей, касающихся земельного участка N б по ул. ... в с. Каменное Грязинского района Липецкой области, решение подлежит отмене с оставлением заявления без рассмотрения.

В остальной части судебная коллегия находит решение суда правильным.

Отказывая заявителям в удовлетворении требований об отмене постановления администрации Грязинского муниципального района Липецкой области N 2229 от 17 августа 2011 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3 000 кв. м, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с. Каменное, ул. ... , д. а, на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов под индивидуальную жилую застройку, суд пришел к верному выводу, что разрешенное использование указанного земельного участка оспариваемым актом не изменялось, а земли, на которых этот участок расположен, не относились к землям сельскохозяйственного назначения.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Исследовав выкопировку из публичной кадастровой карты, кадастрового плана территории, суд правильно установил, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта - с. Каменное Грязинского района Липецкой области, поэтому не относился к землям сельскохозяйственного назначения.

Утверждение заявителей, что оспариваемым постановлением изменен вид разрешенного использования земельного участка, верно отвергнуто судом первой инстанции, поскольку земельный участок N а по ул. ... в с. Каменное Грязинского района являлся земельным участком, вновь формируемым из земель, находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми в силу пункта 10 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Поэтому при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как правильно признал суд, не изменялось, а определялось разрешенное использование земельного участка.

Ссылка заявителей в обоснование необходимости проведения публичных слушаний, предшествующих изданию оспариваемых актов, на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 июля 2011 г. N 14310-ИМ/Д23 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" неправомерна, так как это письмо касается земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и, кроме того, выражает мнение Минэкономразвития Российской Федерации, а не содержит обязательное к исполнению предписание.

Доводы заявителей, что постановление главы администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 17 августа 2011 года N 2229 не соответствует Генеральному плану землепользования и застройки территории сельского поселения Болыиесамовецкий сельсовет, верно отвергнуты судом первой инстанции, поскольку план утвержден 25 декабря 2012 года, то есть после принятия указанного постановления.

Коль скоро оспариваемое постановление является законным, принятым в пределах полномочий администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, правильным является и решение о постановке указанного земельного участка на кадастровый учет.

Выводы суда в указанной части соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. Оснований к отмене решения в этой части не имеется.

Руководствуясь статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 04 июня 2014 года в части отказа Сурскому С.Ю. и Шалимову В.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления главы администрации Грязинского муниципального района Липецкой области N 927 от 16 апреля 2011г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (филиала по Липецкой области) от N ... от 29 мая 2012 г. о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1500 кв. м по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Большесамовецкий сельсовет, с. Каменное, ул. ... , участок б, отменить, заявление Сурского С.Ю. и Шалимова В.А. в этой части оставить без рассмотрения.

То же решение в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Сурского С.Ю. и Шалимова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна:

Судья

Секретарь