Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 15 октября 2014 г. по делу N 33-2837/2014

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего

Лепёхиной Н.В.

,

судей

Долговой Л.П., Федосовой Н.Н.,

при секретаре

Шабановой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Климова А.И. на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 18 августа 2014 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении заявления Климова А.И. о признании решения Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

Заслушав доклад судьи Лепёхиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Климов А.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении ему звания "Ветеран труда", указывая, что имеет достаточный стаж работы, награжден Почетным знаком ДОСААФ СССР, который является ведомственным знаком отличия в труде, поэтому просит признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда", отменив решение ответчика об отказе в присвоении ему указанного звания.

Представитель заинтересованного лица - Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности Вострикова Н.Н. возражала против удовлетворения требований, поскольку "Почетный знак ДОСААФ СССР"

не является ведомственным знаком отличия в труде.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе заявитель Климов А.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 4545-СК от 15 сентября 1997 года было рекомендовано при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" руководствоваться совместным письмом Министерства труда России и Министерства соцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", которым предусматривалась необходимость при решении указанного вопроса учитывать Почетный знак ДОСААФ СССР.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда правильным.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 7 приведенного Закона ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 02 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является:

награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Как установлено судом, у Климова А.И. имеется трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии и получает пенсию по старости (л.д. 13, 24).

На основании решения Центрального комитета ДОСААФ СССР 21 февраля 1990 года Климов А.И. награжден Почетным знаком ДОСААФ СССР (л.д. 10).

25 июня 2014 года Управление социальной защиты населения Липецкой области отказало Климову А.И. в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что Почетный знак ДОСААФ СССР не является ведомственным знаком отличия в труде (л.д. 11-12).

Отказывая Климову А.И. в удовлетворении заявленных требований, суд правильно признал, что оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имеется.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации N 724 от 12 мая 2008 года. ДОСААФ в системе федеральных органов исполнительной власти не указан. Поскольку ДОСААФ не является федеральным министерством или ведомством, Почетный знак ДОСААФ СССР не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.

Кроме того, в Положении о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341, Почетный знак ДОСААФ СССР не значится.

Законодатель связывает возможность присвоения звания "Ветеран труда" с вручением наград органами государственной власти, министерствами или ведомствами.

С учетом изложенного решение суда является правильным.

Ссылка в жалобе на письма Минтруда России N 2026 от 10 ноября 1995 года, N 4545-СК от 15 сентября 1997 года и от 07 октября 1998 года N 5635-КС, которые содержали перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в числе которых был указан знак "Почетный знак ДОСААФ СССР", неправомерна.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от 8 ноября 2000 г. N 9540-ЮД Федеральным законом "О ветеранах" Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона.

Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", являющийся приложением к письму Минтруда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС, отозван Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации как не подлежащий применению.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству. Оснований к отмене судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 18 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Климова А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна:

Судья

Секретарь