Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 02 октября 2014 г. по делу N 33-8628

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А. и Туктамышевой О.В.

при секретаре Ивановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сазонкина А.В. на действия администрации Уссурийского городского округа по апелляционной жалобе представителя заявителя на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 14 июля 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя Сазонкина А.В. - Юдиной С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сазонкин А.В. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 1 апреля 2014 года в управление градостроительства Уссурийского городского округа им подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством (объекты хранения автомобильного транспорта), расположенного примерно в 24 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, расположенного за пределами участка: "адрес" , площадью 841 кв.м. Решением администрации Уссурийского городского округа в лице управления градостроительства N заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка, для целей, не связанных со строительством (размещения объекта хранения автомобильного транспорта). Не согласен с указанным отказом, поскольку законных оснований к отказу в предоставлении ему в собственность земельного участка не имеется, так как земельный участок не изъят из оборота, расположен в зоне Ж-2, где размещение объектов хранения автомобильного транспорта отнесено к основным видам землепользования, администрацией не учтено, что на испрашиваемом участке необходима свободная территория для заезда автотранспорта, где планируется размещение 19 машин. Просит признать отказ администрации Уссурийского городского округа в лице управления градостроительства в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязать устранить нарушение прав заявителя и рассмотреть заявление Сазонкина А.В.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель администрации Уссурийского городского округа возражал против требований, пояснив, что расчет размещения мест автотранспорта производится из норматива 25 кв.м на одно транспортное средство. Следовательно, испрашиваемый участок площадью 841 кв.м вмещает 30 машино-мест. Расстояния от автостоянки до фасада жилых домов недостаточно.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился представитель заявителя, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Правила землепользования и застройки на территории Уссурийского городского округа в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определяют правовой режим земель на территории Уссурийского городского округа.

В целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, на территории Уссурийского городского округа решением Думы Уссурийского городского округа от 30 ноября 2004 года N 104 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район.

Согласно Правилам землепользования испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2), где допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что Сазонкин А.В. просил предоставить в собственность земельный участок за плату, для целей не связанных со строительством общей площадью 841 кв.м, расположенный примерно в 24 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" , для размещения объекта хранения автомобильного транспорта.

Размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется с соблюдением требований строительных норм и правил, санитарных правил и норм, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также требований настоящих Правил (часть 3 статьи 25 Правил землепользования).

Заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2). Земельный участок для наземной автостоянки расположен на расстоянии менее 15 м от жилых домов, что противоречит разделу 7.1.12 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1\2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года. Согласно таблице 7.1.1. открытые автостоянки и паркинги вместимостью 11-50 машино-мест от фасадов жилых домов и торцов с окнами должны быть расположены не ближе 15 м, торцов жилых домов без окон не ближе 10 м. Намерение размещать меньшее количество автомашин, чем предусмотрено нормативами, правового значения не имеет.

Поскольку при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 246 ГПК РФ), судебная коллегия учитывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где предусмотрено размещение объектов хранения автомобильного транспорта с их строительством, учитывая назначение объектов, вида разрешенного использования земельного участка и параметров разрешенного строительства.

Из содержания положений Правил землепользования следует, что указанные объекты могут быть размещены в зоне Ж-2 только путем строительства. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, под объекты хранения автомобильного транспорта градостроительным регламентом, определяющим правовой режим зоны Ж-2, не предусмотрено.

Порядок предоставления земельных участков для строительства предполагает проведение аукциона в соответствии с подпунктами "з" и "и" пункта 1 Постановления администрации Уссурийского городского округа от 21 июня 2013 года N 2306-НПА "Об установлении перечня случаев, когда представление земельных участков для строительства на территории Уссурийского городского округа осуществляется исключительно на торгах", предоставление земельных участков под стоянки и для размещения парковки автомобилей осуществляется в Уссурийском городском округе посредством проведения торгов, то есть в порядке, установленном статьями 30 и 31 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, заявитель просит предоставить ему земельный участок в собственность без соблюдения порядка, установленного статьей 30 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Поскольку установлено, что оспариваемое решение соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 14 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи