Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 06 октября 2014 г. по делу N 33-8756

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горбенко Т.Н.

судей Старовойт Р.К., Завальной Т.Ю.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бардело Л.В. к администрации г.Владивостока о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма по апелляционной жалобе администрации г.Владивостока на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 24.06.2014, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., объяснения представителя ответчика администрации г. Владивостока Борисовой Ю.В., истца Бардело Л.В., представителя истца Василаки К.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бардело Л.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Владивостока о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" заключении договора социального найма.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования администрации г.Владивостока и Бардело Л.В. заключен договор об условиях воспитания и содержания детей в приемной семье (детском доме семейного типа г. Владивостока), пунктом 2.2 которого предусмотрено в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделение приемной семье квартиры (дома), соответственно оборудованной для содержания и воспитания приемных детей (с учетом родных детей родителя-воспитателя) по нормам, установленным для "адрес" . ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N для детского дома семейного типа выделена квартира, расположенная по адресу: "адрес" . ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади администрации "адрес" с просьбой заключить с ней и членами ее семьи договор социального найма на указанную квартиру. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Владивостока (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ ) ей отказано в заключении договора социального найма, в связи с отсутствием решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Полагает отказ администрации "адрес" незаконным. Право пользования спорной квартирой подтверждено решением Ленинского районного суда "адрес" от 21.07.2010. Более того ДД.ММ.ГГГГ на члена ее семьи Бардело Е.Е. ответчиком оформлен лицевой счет, по которому вносятся платежи за квартиру. Просила признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" по договору социального найма, возложить на администрацию г. Владивостока заключить с ней договор социального найма на указанную квартиру.

Истица в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что решение о предоставлении Бардело Л.В. жилого помещения по договору социального найма в установленном законом порядке не принималось. Также указал, что истица не состоит на учете как лицо, нуждающееся в жилом помещении, с заявлением о постановке на такой учет не обращалась.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Бардело Л.В. удовлетворены. За Бардело Л.В. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" . На администрацию г.Владивостока возложена обязанность заключить с Бардело Л.В. договор социального найма указанной квартиры.

С решением не согласился представитель администрации г.Владивостока, им подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика администрации г. Владивостока поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие у истца оснований проживать в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма, поскольку квартира предоставлялась семейному детскому дому, а не Бардело Л.В.

Истец и его представитель в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы. Истец Бардело Л.В. пояснила, что с приемными детьми живет в зимнее время в спорной квартире, в летнее время проживает в доме в с. Антоновка. Указанный дом пострадал от пожара, в настоящее время в нем производится ремонт. В спорной квартире она зарегистрирована вместе с приемными детьми в судебном порядке. Периодически администрация г. Владивостока направляет уведомления о ее выселении. Договор социального найма необходим для закрепления ее жилищных прав в отношении указанного жилого помещения. Вместе с тем, пояснила, что приемные дети не могут быть включены в договор социального найма данного жилого помещения, поскольку в таком случае утратят право на обеспечение жильем по достижении совершеннолетия.

Судебная коллегия, выслушав истца, представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение подлежащим отмене, исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого рода нарушения допущены судами первой инстанции по настоящему делу.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования администрации г. Владивостока и Бардело Л.В. заключен договор об условиях воспитания и содержания детей в приемной семье (детском доме семейного типа г. Владивостока), в соответствии с которым родитель-воспитатель Бардело Л.В. приняла на воспитание в семью шестерых приемных детей: Алимбаеву А.А., Боровых А.Ю., Боровых Е.Ю., Боровых Ю.Ю., Боровых Н.Ю., Боровых А.Ю. В соответствии с п. 2.2 договора в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Владивостока обязалась выделить для приемной семье квартиру (дом), соответственно оборудованную для содержания и воспитания приемных детей (с учетом родных детей родителя-воспитателя) по нормам, установленным для г. Владивостока.

На основании постановления главы администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N четырехкомнатная "адрес" мкр. 71-б распределена комитету по образованию и молодежной политике администрации г.Владивостока для детского дома семейного типа.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского района г. Владивостока оформлен ордер N на "адрес" дому семейного типа. При этом в разделе состав семьи указано Детский дом семейного типа.

Постановлением мэра г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N "адрес" в г. Владивостоке включена в реестр муниципальной собственности.

На основании постановления Мэра г. Владивостока от N N N детский дом семейного типа, созданный в г. Владивостоке по решению Владивостокского городского Совета народных депутатов от 20.12.1991 N 740 "О создании городского детского дома семейного типа", переименован в приемную семью, родителя-воспитателя, Бардело Л.В., следует считать приемным родителем.

Из материалов дела следует, что лицевой счет для оплаты коммунальных услуг в указанном жилом помещении открыт на имя Бардело Е.Е.

Согласно выписке из поквартирной карточки Ф-10 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" зарегистрированы: опекун Бардело Л.В., воспитанник Бардело С.В., опекаемые Руденко Е.А., Подобин И.С., Овчинникова А.С., Лупеев В.В., Овчинников С.С., Юрская М.Н.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом опеки и попечительства по Кировскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края Бардело Л.В. выдано удостоверение о том, что она согласно договору N от ДД.ММ.ГГГГ "О приемной семье" назначена приемным родителем несовершеннолетних детей Подобина И.С., Овчинниковой А.С., Овчинникова С.С., Кошелевой В.М., Руденко Е.А., Лупеева В.В., Юрской М.Н., Миншутина К.А., Миншутиной Я.А.

Удовлетворяя требования Бардело Л.В., суд, руководствуясь ст. 63 ЖК РФ, пришел к выводу о наличии между сторонами правоотношений регулируемых нормами о договоре социального найма, при этом указав, что ответчиком не представлено доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду в порядке установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42.

Данный вывод суда основан на неверном применении норм материального права, не соответствует обстоятельствам, установленным по настоящему делу.

Наряду с опекой и попечительством, установленными Главой 13 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего в период предоставления спорной квартиры, законодательно были закреплены такие формы воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, как детские дома семейного типа.

Так постановлением Совета Министров СССР от 17.08. 1988 N 1022 " О создании детских домов семейного типа" наряду с осуществляемыми мерами по улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот в домах ребенка, детских домах и школах-интернатах по предложению Советского детского фонда имени В.И. Ленина, в качестве новой формы для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей организованы детские дом семейного типа, в том числе в виде отдельных семьей, воспитывающих не менее 5 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в многокомнатных отдельных квартирах в обычных домах, специализированных домах или в группах таких домов.

Указанным постановлением детские дома семейного типа были отнесены к ведению местных Советов народных депутатов.

Аналогичные положения были закреплены Постановлением Совмина РСФСР от 18.11.1988 N 475 "О создании детских домов семейного типа в РСФСР".

Указанные постановления действовали в период заключения с Бардело Л.В. договора об условиях воспитания и содержания детей в приемной семье, предоставления на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" дому семейного типа, и утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 (ред. от 18.08.2008) "О приемной семье".

С 01.03.1996 Федеральным законом от 29.12.1995 N 223-ФЗ введен в действие Семейный кодекс Российской Федерации, в главе 21 которого закреплены нормы о создании приемной семьи, правах и обязанностях приемных родителей, условиях воспитания и содержания приемных детей и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 (ред. от 18.08.2008) утверждено Положение о приемной семье. Органам опеки и попечительства рекомендовано заключать с родителями-воспитателями ранее созданных детских домов семейного типа договоры. В постановлении закреплено, что приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья - приемной семьей. Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

18.05.2009 Правительством РФ издано постановление N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", которым утверждены Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 "О приемной семье".

В соответствии с п. 2 Правил приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре.

Таким образом, возникшие между истцом и ответчиком правоотношения по предоставлению жилого помещения, основаны на выполнении истцом обязанностей приемного родителя (родителя-воспитателя) по содержанию и воспитанию приемных детей. Именно в целях выполнения указанных обязанностей и в соответствии с действовавшим в спорный период законодательством жилое помещение было предоставлено не Бардело Л.В. как физическому лицу, а детскому дому семейного типа, как специально созданной государством форме устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу требований ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшего в период предоставления квартиры, утратившего силу с 01.03.2005, право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР имели граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, были предусмотрены ст. 29 ЖК РСФСР

В соответствии со ст. 47, ст. 50, ст. 51 ЖК РСФСР вселение граждан в жилые помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда производилось на основании ордера, выдаваемого на основании решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов; пользование жилым помещением осуществлялось на основании договора найма; договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Положениями ст. 49, ст. 60 ЖК РФ, введенного в действие с 01.03.2005, предусмотрены условия предоставления жилых помещений по договорам социального найма жилого помещения. Жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным Кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма может являться только гражданин, жилое помещение предоставляется в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ.

В судебном заседании установлено, что на момент предоставления спорного жилого помещения Бардело Л.В. не являлась лицом, нуждающимся в жилом помещении. В настоящее время Бардело Л.В. не признана в установленном порядке малоимущим лицом, нуждающимся в жилом помещении. В судебном заседании истица пояснила, что ранее проживала в "адрес" в "адрес" , указанная квартира была предоставлена по договору социального найма ее супругу на состав семьи 4 человека, включая истицу и двоих детей. В настоящее время в квартире продолжает проживать дочь истицы и внуки. На момент предоставления в 1994 году Детскому дому семейного типа спорного жилого помещения истица проживала в "адрес" в "адрес" на условиях социального найма.

Органом местного самоуправления в лице администрации г. Владивостока в соответствии с требованиями закона решение о предоставлении Бардело Л.В. и членам ее семьи "адрес" на условиях социального найма не принималось, жилое помещение было предоставлено детскому дому семейного типа исключительно для создания необходимых и благоприятных условий для проживания детей, оставшихся без попечения родителей, и выполнения приемным родителем, Бардело Л.В., обязанностей по воспитанию и содержанию приемных детей.

Вывод суда о наличии между сторонами правоотношений регулируемых нормами о договоре социального найма в отношении спорного жилого помещения не соответствует установленным по делу обстоятельствам, основан на неверном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, не имеет правового значения по делу, принималось ли ответчиком в установленном законом порядке решение об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, поскольку изначально между сторонами не возникли отношения по пользованию жилым помещением на условиях социального найма.

Бардело Л.В. никогда не являлась нанимателем спорного жилого помещении, по смыслу, придаваемому этому понятию ст. 53 ЖК РСФСР, ст. 69 Ж РФ, поскольку приемная семья не является сообществом основанном на взаимной связи приемного родителя и других членов семьи как членов семьи нанимателя жилого помещения занимаемого на условиях социального найма. Жилищные права Бардело Л.В. в отношении спорного жилого помещения производны от правоотношений по выполнению обязанностей приемного родителя и могут быть прекращены с прекращением выполнения этих обязанностей, расторжением договора о приемной семье.

Следует отметить, что, обращаясь с иском о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма, истица не просила включить в число членов семьи нанимателя жилого помещения детей, переданных ей на воспитание. В суде апелляционной инстанции подтвердила указанную позицию. В противном случае признание за воспитанниками Бардело Л.В. право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма привело бы к нарушению, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" права несовершеннолетних на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

При установленных обстоятельствах, вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.07.2010, которым на администрацию г. Владивостока возложена обязанность выдать разрешение на регистрацию Бардело Л.В. и ее воспитанников в спорном жилом помещении, не имеет значения по делу, поскольку сама по себе регистрация не влечет возникновения права пользования жилым помещением, кроме того такие выводы также не содержатся в указанном судебном решении.

Доводы истица о том, что администрацией г. Владивостока предпринимаются попытки выселения ее с приемными детьми из спорного жилого помещения не нашли подтверждения в судебном заседании. Истица с приемными детьми зарегистрирована по указанному адресу с 2011 года, лицевой счет открыт на имя Бардело Е.Е., в судебном заседании истица не оспаривала, что фактически проживает в указанной квартире, обстоятельства необоснованного закрытия лицевого счета, на которые истица ссылалась при рассмотрении дела, имели место в 2003 году. Таким образом, в настоящее время права и законные интересы Бардело Л.В., связанные с проживанием в жилом помещении и его использованием для выполнения обязанностей приемного родителя, действиями администрации г. Владивостока не нарушены. Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 24.06.2014 подлежит отмене, в удовлетворении требований Бардело Л.В. следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 24.06.2014 отменить, принять новое решение.

Бардело Л.В. в удовлетворении исковых требований к администрации г.Владивостока о признании права пользования жилым помещением, "адрес" в "адрес" , на условиях социального найма, заключении договора социального найма указанного жилого помещения, "адрес" в "адрес" , отказать.

Председательствующий

Судьи