Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 08 октября 2014 г. по делу N 33-8848

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Крайниковой Т.В.

судей Важениной Н.С., Шароглазовой О.Н.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Хасанского муниципального района к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, Лешинову А.Л. , Левченко И.А. о признании недействительными постановлений, договоров

по апелляционной жалобе Левченко И.А.

на решение Хасанского районного суда Приморского края от 30 июня 2014 года, которым исковые требования удовлетворены в части. Суд признал недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района N ... от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в аренду Лешинову А.Л. под строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком в пгт. Зарубино". Также судом признано недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района N ... от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в собственность Лешинову A.Л. под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком в пгт. Зарубино". Кроме того, решением суда признан недействительным договор купли-продажи земельного участка N ... от ДД.ММ.ГГГГ , заключённый между администрацией Хасанского муниципального района и Лешиновым А.Л., в отношении земельного участка из земель пгт. Зарубино, с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: "адрес" , примерно в ... м. от ориентира по направлению на северо-восток, под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком. Также судом признан недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ , заключённый между Лешиновым А.Л. и Левченко И.А., в части в отношении земельного участка из земель пгт. Зарубино, с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: "адрес" , примерно в ... м. от ориентира по направлению на северо-восток, под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком. Кроме того, на Левченко И.А. возложена обязанность передать администрации Хасанского муниципального района земельный участок с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: "адрес" , примерно в ... м. от ориентира по направлению на северо-восток, под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком.

Также судом на администрацию Хасанского муниципального района возложена обязанность вернуть Лешинову А.Л. полученные по договору купли-продажи земельного участка N ... от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме ... рубля. Кроме того, решением на Лешинова А.Л. возложена обязанность вернуть Левченко И.А. полученные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за земельный участок денежные средства в сумме ... рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований судом отказано.

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав объяснения представителя Левченко И.А. - Коротенко Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Звягинцеву Т.А., возражавшую против отмены решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хасанского района Приморского края обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Хасанского муниципального района с иском о признании недействительным постановления администрации Хасанского муниципального района N ... от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Лешинову A.Л. земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., местоположение которого установлено примерно в ... метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком, признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... от ... N ... , заключенного между администрацией Хасанского муниципального района и Лешиновым А.Л., признании недействительным постановления администрации Хасанского муниципального района N ... от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Лешинову А.Л. на праве собственности указанного земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... от ДД.ММ.ГГГГ N ... , заключенного между администрацией Хасанского муниципального района и Лешиновым A.Л., признании недействительным договора купли-продажи сооружения - водозаборная скважина и земельного участка с кадастровым номером ... от ДД.ММ.ГГГГ , заключенного между Левченко И.А. и Лешиновым А.Л. Также прокурор просил возложить на Левченко И.А. обязанность передать указанный земельный участок администрации Хасанского муниципального района.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что администрацией Хасанского муниципального района неправомерно предоставлен Лешинову А.Л. в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером ... в льготном порядке как инвалиду, поскольку такой льготой он не обладал и не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Прокурор ссылался также на то, что основанием для предоставления Лешинову А.Л. без торгов в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером ... послужило то, что на данном земельном участке Лешинов А.Л. зарегистрировал в собственность объект недвижимости - водозаборную скважину, однако возведение такого объекта недвижимости не влечет изменение установленного законом порядка предоставления земельного участка для строительства исключительно на торгах в отношении спорного земельного участка, предоставление в собственность земельного участка площадью ... кв.м. для эксплуатации водозаборной скважины является необоснованным.

Указал, что нарушение порядка предоставления земельного участка повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, лишенных возможности участия в торгах, а также ссылался на недополучение денежных средств в бюджет Хасанского муниципального района.

15 июня 2014 года прокурор уточнил исковые требования, просил также возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность вернуть Лешинову А.Л. полученные по договору купли-продажи N ... от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме ... рублей и возложить на Лешинова А.Л. обязанность вернуть Левченко И.А. полученные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере ... рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Хасанского района поддержал исковые требования, пояснив, что о нарушении порядка предоставления спорного земельного участка стало известно в ходе прокурорской проверки, проведенной на основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ обращения ... о незаконной передаче в аренду и собственность третьим лицам земельных участков из фонда земель муниципального образования Хасанского района.

Представитель администрация Хасанского муниципального района исковые требования признал, ссылаясь на то, что установленный законом порядок предоставления земельного участка в аренду и собственность граждан был нарушен администрацией Хасанского муниципального района в связи с неправильным толкованием закона. В результате применения льготного порядка при предоставлении Лешинову А. Л. в аренду земельного участка другим лицам, желавшим получить этот земельный участок, было отказано в таком предоставлении.

Лешинов А.Л., Левченко И.А. в судебное заседание не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие, указав на надлежащее извещение.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился Левченко И.А., его представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушением судом норм материального и процессуального права. Указывает в обоснование своих доводов на пропуск прокурором срока для обращения в суд и неприменение судом норм материального права, регулирующих правоотношения с участием добросовестного приобретателя. Также ссылается на избрание истцом неверного способа защиты права, поскольку иск должен был предъявляться по правилам статьи 302, а не 167 Гражданского кодекса РФ. Указывает кроме того на то, что решение суда незаконно, поскольку на спорном земельном участке находится принадлежащий Левченко И.А. на праве собственности объект недвижимости - водозаборная скважина, и возложение обязанности передать земельный участок, на котором она находится, противоречит нормам права.

В возражениях, поданных на доводы апелляционной жалобы, администрация Хасанского муниципального района, участвовавший в деле помощник прокурора просят оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на них возражений, считает решение суда законным и обоснованным в связи со следующим.

Разрешая данное дело по существу, суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства и добытыми доказательствами, пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в части.

Согласно статьям 60, 61 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регулирующей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 (пункты 17,18) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико- социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Пунктом первым Правил установлено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Таким образом, федеральным законом закреплено право получения инвалидами во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, но реализация такого права связана с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Поскольку судом установлено, что Лешинов А.Л., имеющий статус инвалида, проживает в п.Барабаш Хасанского района и на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в Барабашевском сельском поселении Хасанского района не состоит и не состоял, а постановление N ... ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хасанского муниципального района было вынесено с учетом льготы, установленной статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Лешинову А.Л. был предоставлен земельный участок в аренду на 10 лет под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком по упрощенной процедуре без проведения торгов, суд пришел к правильному выводу о недействительности этого постановления с момента принятия.

В связи с тем, что Лешинов А.Л. не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставление в аренду ему земельного участка по упрощенной процедуре без проведения торгов было проведено с нарушением требований статей 28, 30 Земельного кодекса РФ, статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901.

Из материалов дела следует, что в настоящее время право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Левченко И.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ .

Судом установлено, что на основании постановления администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N ... ДД.ММ.ГГГГ с Лешиновым А.Л. был заключен договор N ... аренды земельного участка с кадастровым номером ... на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

ДД.ММ.ГГГГ Лешинов А.Л. на основании декларации недвижимости зарегистрировал право собственности на водозаборную скважину, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ... , и на основании постановления администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ заключил ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Хасанского муниципального района договор N ... купли- продажи земельного участка с кадастровым номером ... стоимостью ... рубля.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Хасанского муниципального района и Лешиновым А.Л. было заключено также соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N ...

ДД.ММ.ГГГГ между Лешиновым А.Л. и Левченко И.А. заключен договор купли-продажи водозаборной скважины и земельного участка общей стоимостью имущества ... рублей, в том числе стоимостью сооружения - водозаборной скважины ... рублей и стоимостью земельного участка ... рублей.

Право собственности Левченко И.А. на данные объекты недвижимости на основании указанного договора было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ .

В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право распоряжения имуществом.

Поскольку изначально получение земельного участка в аренду Лешиновым А.Л. было незаконным, незаконным являлось и предоставление ему указанного земельного участка в собственность.

Кроме того, является правильным и вывод суда первой инстанции о том, что предоставление земельного участка в собственность Лешинова А.Л. было произведено с нарушением статьи 36 Земельного кодекса РФ.

По смыслу указанной статьи земельный участок может быть приобретен владельцем здания, сооружения в собственность за плату по цене, установленной органом местного самоуправления, в размере фактического использования, связанного с эксплуатацией здания, строения (сооружения).

Право собственности Лешинова А.Л. на земельный участок было зарегистрировано на основании постановления администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N ... и договора N ... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... от ДД.ММ.ГГГГ , заключенного Лешиновым А.Л. с администрацией Хасанского муниципального района, и связано с нахождением на данном участке водозаборной скважины.

Между тем, доказательств того, что ... кв.м использовались Лешиновым А.Л. в связи с наличием на земельном участке водозаборной скважины, в материалах дела не имеется. Кроме того, суд правильно указал, что не имеется оснований считать, что скважина является объектом жилищного строительства.

При установленных обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что администрация Хасанского муниципального района не имела право на продажу этого участка также в силу того, что размер переданного в собственность земельного участка не соответствует статьям 33, 36 Земельного кодекса РФ.

Вывод суда о том, что ввиду незаконного предоставления указанного земельного участка в собственность Лешинова А.Л., последующее отчуждение им имущества Левченко И.А. не привело к возникновению права последнего на спорный земельный участок, соответствует статье 8 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем основания для признания его неправильным у судебной коллегии отсутствуют.

В силу несоответствия закону (ничтожности) сделок, совершенных Лешиновым А.Л. с администрацией Хасанского муниципального района Приморского края, право распоряжения спорным земельным участком у него не возникло.

Является обоснованным и вывод суда первой инстанции о том, что срок на обращение в суд с указанным иском прокурором не пропущен. Суд пришел к правильному выводу о том, что к данным правоотношениям не применим трехмесячный срок для оспаривания постановления органа местного самоуправления, установленный в статье 256 ГПК РФ, поскольку прокурор Хасанского района обратился в суд в исковом порядке, предъявив иск как в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, так и муниципального образования -Хасанский муниципальный район, и этот иск основан как на нарушении прав неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка, так и права муниципального образования Хасанский район как собственника земельного участка, выделенного в аренду под строительство дома. Кроме того, иск содержит требования о недействительности не только постановлений органа местного самоуправления, но и гражданско-правовых договоров.

При таких обстоятельствах, поскольку иск был предъявлен в пределах трехлетнего срока исковой давности, вывод суда о необоснованности заявлений ответчика о пропуске исковой давности соответствует статьям 196, 181 Гражданского кодекса РФ.

В связи с тем, что бремя доказывания добросовестности возлагается на приобретателей, а такие доказательства в суд не были не представлены, правильно суд первой инстанции признал необоснованными и доводы Левченко И.А. о том, что он является добросовестным приобретателем имущества.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает правильным и вывод суда о применении последствий недействительности сделок, совершенных ответчиками.

Суд обоснованно указал, что возвращением в первоначальное положение сторон в связи с признанием данных сделок недействительными является возврат земельного участка с кадастровым номером ... администрации Хасанского муниципального района, а также возврат администрацией Хасанского муниципального района Лешинову А.Л. ... рублей, и возврат Лешиновым А.Л. Левченко И.А. ... рублей, которые согласно договору купли-продажи составляли стоимость земельного участка.

На основании изложенного судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не находит.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности, а также о том, что Левченко И.А. является добросовестным приобретателем, фактически воспроизводят доводы возражений на иск, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями статей 194, 196, 198 ГПК РФ правовую оценку в решении суда, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает по изложенным выше основаниям.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом статьи 271 Гражданского кодекса РФ также не является основанием для отмены решения суда, поскольку указанной нормой не исключается возможность нахождения недвижимости на чужом земельном участке.

В связи с тем, что суд при разрешении спора применил нормы статьи 302 Гражданского кодекса РФ, не являются основанием для отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор избрал неверный способ защиты права.

Другие изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были проверены судом первой инстанции, и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасанского районного суда Приморского края от 30 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Левченко И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи