Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 октября 2014 г. по делу N 33-9061

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Наконечной Е.В., Завальной Т.Ю.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Дальнегорска в интересах Михалева А. Л. к администрации Дальнегорского городского округа о признании права на постановку на учет на получение жилищной субсидии с даты первоначального обращения

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Дальнегорского городского округа на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 3 июля 2014 года, которым требования удовлетворены.

Постановлено признать за Михалевым А. Л. право на постановку на учет на получение жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории инвалидов по дате первоначального заявления - 20.02.1998 г.

Обязать администрацию Дальнегорского городского округа включить Михалева А. Л. в сводный список граждан - Участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в категории инвалидов по дате постановки на учет 20.02.1998 г.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А. , объяснения истца Михалева А.Л. , прокурора Ровенко В.В. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Дальнегорска обратился в суд с иском в интересах Михалева А. Л. , указав, что в результате проверки, проведенной прокуратурой г. Дальнегорска установлено, что первоначальное заявление истца об участии в программе переселения из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, подано 20.02.1998, и ему присвоен N . В списке граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2012 году, в категории пенсионеров его порядковый номер в соответствии с датой подачи заявления был N С 01.10.2011 Михалеву А.Л. установлена инвалидность ... группы бессрочно. В конце 2011 года истец дважды обращался на личный прием к специалисту администрации Дальнегорского городского округа ФИО10 , указывая на то, что ему присвоена ... группа инвалидности, и он желает перейти в очереди на получение жилищной субсидии в категорию инвалидов, однако у него никаких документов принято не было. Письменное заявление в администрацию Дальнегорского городского округа Михалевым А.Л. подано 16.01.2012 г., его заявлению присвоен учетный номер N . В список граждан по категории инвалидов на 2013 год он включен под порядковым номером N по дате подачи заявления, в списке граждан на 2014 год его порядковый номер N . На момент установления истцу инвалидности и, соответственно, изменения оснований, в соответствии с которыми он был поставлен на учет, действовавшее законодательство предусматривало, что он должен был быть переведен в очереди на получение жилищной субсидии на выезд из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в категорию инвалидов по дате первоначального заявления - 20.02.1998. Просил признать за Михалевым А. Л. право на постановку на учет на получение жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории инвалидов по дате первоначального заявления - 20.02.1998 г ... Обязать администрацию Дальнегорского городского округа включить Михалева А. Л. в сводный список граждан - Участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в категории инвалидов по дате постановки на учет 20.02.1998 г.

В судебном заседании старший помощник прокурора уточнила исковые требования просила признать за Михалевым А. Л. право на постановку на учет на получение жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории инвалидов по дате первоначального заявления - 20.02.1998 г.; обязать А. Дальнегорского городского округа включить Михалева А. Л. в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья, по категории инвалидов по дате постановки на учет 20.02.1998 г.

Михалев А.Л. в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что он обращался в администрацию и в октябре и в ноябре. Он и сейчас приходит, но его не записывают в журнал. Он не знал, что надо писать заявление. Ему дали ... группу инвалидности. Он приходил много раз, но у него не брали документы.

Представитель администрации ДГО в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что администрация ДГО не ставит на учет, они оформляют только пакет документов. Граждан ставят на учет по дате подачи заявления. В администрации ведется регистрация граждан, Михалев каждый год проходил регистрацию. Ставить его в очередь на 1998 год они не согласны. Гражданин ставится на очередь с момента подачи заявления. Журнал они найти не могут, так как специалист у них уволился. 20.02.1998 года Михалев А.Л. был поставлен на очередь как пенсионер. Категория инвалидов это другая очередь. Если бы истец не написал заявление, то он бы так и остался в очереди пенсионеров, но он написал заявление и перевелся в очередь инвалидов.

Представитель Администрации ДГО в судебном заседании с требованиями не согласилась. Суду пояснила, что постановка на учет идет по дате обращения гражданина. Михалев А.Л. к ней не обращался до января 2012 г., в журнале регистрации приема граждан отсутствует запись о его приеме. С требованием о переводе его в очередь для инвалидов к ней он не обращался до января 2012 г.

Представитель Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом постановлено указанное решение, с которым администрация Дальнегорского городского округа не согласилась, представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей" установлено право граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета при выезде из указанных районов, реализуемой через жилищный сертификат.

В силу положений ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ, начало действия редакции с 1.01.2012 г.) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан). Ранее действующая редакция указанной статьи данные положения не содержала.

В соответствии с п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов к Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, в редакции Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 780 действовавшей до 1.01.2012 г., в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Согласно статье 3 названного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 предусматривается, что решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12).

Согласно п. 13 уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения (пункт 14).

Пунктом 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, следует, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Михалевым А.Л. 20.02.1998 г. подано заявление об участии в программе переселения из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, и ему присвоен N .

В списке граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2012 году, в категории пенсионеров его порядковый номер в соответствии с датой подачи заявления был N .

С 01.10.2011 Михалеву A.Л. установлена инвалидность ... группы бессрочно. Письменное заявление в администрацию Дальнегорского городского округа Михалевым A.Л. подано 16.01.2012, его заявлению присвоен учетный номер N .

Факт обращения Михалева Л. A. в администрацию ДГО по жилищному вопросу до 01.01.2012 г. подтверждается показаниями свидетеля ФИО11 , а также пояснениями Михалева A.Л., согласно которых он знал об улучшении условий при переходе в очередь "Инвалидов", и после получения справки МСЭ сразу же явился в администрацию с целью перейти в другую очередь, однако документы у него не приняли, ссылаясь на то, что прием документов ведется с 01 января до 01 июля.

Поскольку право Михалева А.Л. на переход в другую очередь по категории инвалидов возникло 01.10.2011 г., то есть до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 17.07.2011 г. N 212-ФЗ, Михалев А.Л. получил статус инвалида ... группы бессрочно, изъявил желание на переход в другую категорию, однако ему было в этом необоснованно отказано, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора, возложив на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность включить Михалева А. Л. в сводный список граждан - Участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в категории инвалидов по дате постановки на учет 20.02.1998 г.

Данный вывод суда судебная коллегия считает правильным, основанным на установленных по делу обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 3 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи