Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 октября 2014 г. по делу N 33-5596/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Безгиновой Л.А

судей краевого суда Гедыгушева М.И., Дубинина А.И.

при секретаре Сухомлиновой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Пятигорска по доверенности Осипян П.А.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 10 июня 2014 года

по иску прокурора г.Пятигорска в защиту интересов Бойченко Л.Н., Мартиросян А., Казарян А.А., Холодкова В.В. к администрации г.Пятигорска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду,

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Пятигорска обратился в суд в защиту интересов Бойченко Л.Н., Мартиросян А., Казарян А.А., Холодкова В.В. с иском к администрации г.Пятигорска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду, просил суд возложить обязанность на администрацию Г.Пятигорска утвердить и выдать Бойченко Л.Н., Мартиросян А., Казарян А.А., Холодкову В.В. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ; возложить обязанность на администрацию г.Пятигорска в месячный срок со дня предоставления Бойченко Л.Н., Мартиросян А., Казарян А.А., Холодкову В.В. кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении им земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет.

Свои требования он мотивировал тем, что Бойченко Л.Н. является матерью троих несовершеннолетних детей - Бойченко О.О. "" года рождения, Бойченко М.О. "" года рождения, Дубового И.В., "" года рождения.

На территории г. Пятигорска Ставропольского края ее семья постоянно проживает более трех лет.

"" года Бойченко Л.Н. обратилась в администрацию г.Пятигорска с заявлением (вх. N "" года) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с приложением соответствующих документов.

Согласно ответа администрации г. Пятигорска, Бойченко Л.Н. поставлена на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства под N"".

Мартиросян А. является матерью четверых несовершеннолетних детей - Казарян А.А. "" года рождения, Казарян А.А. "" года рождения, Казарян А.А. "" года рождения, Казарян Б.А. "" года рождения.

На территории г. Пятигорска Ставропольского края она постоянно проживает более трех лет.

"" года Мартиросян А. обратилась в администрацию г.Пятигорска с заявлением (вх. N "" года) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с приложением соответствующих документов.

Согласно ответа администрации г. Пятигорска от "" года Мартиросян А. поставлена на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства под N"".

Казарян А.А. является матерью троих несовершеннолетних детей - Казарян Д.А. "" года рождения, Казарян Т.А. "" года рождения, Казарян С.А. "" года рождения.

На территории г. Пятигорска Ставропольского края постоянно проживает более трех лет.

"" года Казарян А.А. обратился в администрацию г.Пятигорска с заявлением (вх. N "" года) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с приложением соответствующих документов.

Согласно ответа администрации г. Пятигорска от "" года Казарян А.А. поставлена на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства под N"".

Холодков В.В. является отцом троих несовершеннолетних детей - Холодкова В.В. "" года рождения, Холодковой Д.В. "" года рождения, Холодкова М.В. "" года рождения.

На территории г. Пятигорска Ставропольского края постоянно проживает более трех лет.

"" года Холодков В.В. обратился в администрацию г. Пятигорска с заявлением (вх. N "" года) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с приложением соответствующих документов.

Согласно ответа администрации г. Пятигорска от "" года Холодков В.В. поставлен на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства под N"".

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.

Во исполнение вышеуказанных норм основного закона Российской Федерации абз. 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 138-Ф3 "О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации").

Отношения по использованию и охране земель в Ставропольском крае (земельные отношения) в соответствии с полномочиями, отнесенными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

Частью 3 ст. 12 указанного закона установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет.

В целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления (ч. 1 ст. 12.1 закона N 21-кз).

При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.

В целях реализации положений закона органом местного самоуправления определены два района индивидуальной жилой застройки в с. "" и пос. "", общей площадью "" га, то есть на территории г. Пятигорска, имеются свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которых имеет администрация г. Пятигорска.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством администрацией г. Пятигорска должен быть предоставлен Бойченко Л.Н., Мартиросян А., Казарян А.А., Холодкову В.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок "" лет.

Однако до настоящего времени администрацией г. Пятигорска решение о предоставлении Бойченко JI.H., Мартиросян А., Казарян А.А., Холодкову В.В. земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не принято; соответствующий договор аренды земельного участка не заключен.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 10 июня 2014 года исковые требования прокурора г.Пятигорска в защиту интересов Бойченко Л.Н., Мартиросян А., Казарян А.А., Холодкова В.В. к администрации г.Пятигорска удовлетворены.

Суд обязал администрацию г.Пятигорска в срок в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Бойченко Л.Н. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на "" лет с соблюдением порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Суд обязал администрацию г.Пятигорска в срок в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Мартиросян А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на "" лет с соблюдением порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Суд обязал администрацию г.Пятигорска в срок в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Казарян А.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на "" лет с соблюдением порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Суд обязал администрацию г.Пятигорска в срок в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Холодкову В.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на "" лет с соблюдением порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации г.Пятигорска по доверенности Осипян П.А. представила апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение суда, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Указала, что решение суда является незаконным, необоснованным и принято с нарушением норм процессуального и материального права, поэтому подлежащим отмене.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрении дела, однако в заседание суда апелляционной инстанции не явились и не сообщили о причине неявки

Судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя требования прокурора г. Пятигорска и возлагая на администрацию г. Пятигорска обязанность в срок в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить семьям Бойченко Л.Н., Мартиросян А., Казарян А.А., Холодкова В.В. сформированный в установленном законом порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок "" лет в соответствии с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими возникшие спорные правоотношения, - положениями Земельного кодекса РФ, Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", Закона Ставропольского края от 27.12.2012 года N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" и другими нормативно-правовыми актами.

Согласно положений ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 года N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (с изменениями, внесенными законом Ставропольского края от 11.12.2012 года N 110-кз (в редакции 15.02.2013 года) в качестве одной из таких мер поддержки многодетных семей предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства.

При этом статьей 1 указанного выше Закона определено, что семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации, признается многодетной. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами Ставропольского края в связи с обучением в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

В силу статьи 4 данного Закона порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства определяется Законом Ставропольского края от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

В соответствии с требованиями вышеназванного Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями одинокой матерью, одиноким отцом).

Частью 1 ст. 12.1 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" от 12.04.2010 года N 21-кз установлено, что в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления.

При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ; в месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду.

Судом первой инстанции установлено и данный факт администрацией г. Пятигорска не оспаривается, что заявитель Бойченко О.О. имеет троих несовершеннолетних детей, Мартиросян А. имеет четверых несовершеннолетних детей, Казарян А.А. имеет троих несовершеннолетних детей, Холодков В.В. имеет троих несовершеннолетних детей.

Из ответа администрации г. Пятигорска усматривается, что администрация города приступила к процедуре формирования земельных участков для предоставления их в аренду многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, то есть на территории г.Пятигорска имеются свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которых имеет администрация г.Пятигорска, и каждому из истцов будет предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет в порядке очередности рассмотрения поступивших от граждан г.Пятигорска заявлений, что подтверждено и представителем ответчика в суде первой инстанции.

Как видно из материалов дела до настоящего времени администрацией г.Пятигорска решение о предоставлении истцам земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не принято, соответствующий договор аренды земельного участка не заключен, схема расположения земельного участка и кадастровый паспорт им не переданы, что нашло свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Обратившись в орган местного самоуправления по месту жительства, Бойченко Л.Н. поставлена на учет в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства под N"" с "" года, о чем информирована письмом администрации г.Пятигорска (N""), Казарян А.А.- под N"" с "" года, о чем информирована письмом администрации г.Пятигорска (N""), Мартиросян А.- под N"" с ""г., о чем информирована письмом администрации г.Пятигорска (N""), Холодков В.В., под N""г., о чем информирована письмом администрации г.Пятигорска (N"")

Судом первой инстанции правильно установлено, что в условиях состязательности гражданского процесса ответчиком суду не представлено доказательств того, что в соответствии с указанными выше требованиями закона Бойченко Л.Н., Мартиросян А., Казарян А.А., Холодкову В.В., состоящим на учете, предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок "" лет.

Факт нарушения прав и охраняемых законом интересов истцов, выразившихся в не предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на "" лет, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

До настоящего времени решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду под ИЖС администрацией г. Пятигорска не принято.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание, что администрацией г. Пятигорска не приняты меры по обращению истцов, направленные на реализацию гарантированного им действующим законодательством права на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить Бойченко Л.Н., Мартиросян А., Казарян А.А., Холодкову В.В. соответствующий земельный участок в аренду на срок "" лет.

Решение суда является законным и обоснованным, поскольку судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 67 ГПК РФ, решение суда постановлено в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренных статьей 330 ГПК оснований, влекущих отмену постановленного по делу решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 10 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: