Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 октября 2014 г. по делу N 33А-914/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцова Э.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 14 октября 2014 года дело по апелляционной жалобе Б.И.А.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 04 августа 2014 года

по исковому заявлению Б.И.А., в интересах несовершеннолетней С.И.Ю., к Администрации г. Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа о включении в список молодых - семей, участников подпрограммы на получение социальной выплаты и возложении обязанности включить семью в список.

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Б.И.А., в своих интересах и интересах несовершеннолетней С.И.Ю., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным письма и.о. заместителя Главы города Ставрополя, руководителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя от 10.04.2014 N " ... " об отказе включения в первую очередь в списки молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и возложении на администрацию города Ставрополя обязанность включить Б.И.А., составом семьи из двух человек, в первоочередной список молодых семей-участников подпрограммы "Жилище" на 2011-2015 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2014 году, указав, что Постановлением Главы города Ставрополя N " ... " от " ... "." ... "." ... " года составом семьи два человека: она и дочь С.И.Ю., " ... " года рождения признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года" в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года N 285.

Обратившись в администрацию г. Ставрополя о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья в 2014 году, письмом и.о. заместителя Главы города Ставрополя, руководителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя от 10.04.2014 N " ... " ей отказано о включении ее в первую очередь в списки молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2014 году, по тому основанию, что свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья предоставляются молодым семьям в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления о признании молодой семьи участником Программы. По состоянию на 31.08.2013 года номер очередности семьи истицы - 859 и оснований на выдачу свидетельства вне очереди не имеется.

Считает, что решением органа местного самоуправления нарушены ее права и права ее несовершеннолетнего ребенка на получение социальной выплаты в первоочередном порядке.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 04 августа 2014 года исковое заявление Б.И.А. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Б.И.А. считает решение необоснованным и нарушающим ее права, так как, ее дочь С.И.Ю. является членом ее семьи, независимо от постановки на учет. Полагает, что нуждаемость С.И.Ю. отвечает требованиям ст. 51 ЖК РФ. Указывает, что судом не учтены все обстоятельства дела. Просит отменить решение и принять по делу новое решение, в соответствии с которым удовлетворить заявленные требования Б.И.А.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Ставрополя К.А.В. считает решение суда законным и обоснованным. Указывает, что каждый имеет право на жилище, впереди семьи Б.И.А. в очереди состоит 840 молодых семей, в случае включения данной семьи в вышеуказанные списки, данное обстоятельство повлечет нарушение прав и законных интересов других граждан, состоящих на учете впереди данной семьи.

Б.И.А., Б.А.В., Ф.А.В. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя и администрации г. Ставрополя К.А.В., полагавшего решение законное, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность либо он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а так же молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением Главы города Ставрополя N " ... "от 17 августа 2010 года Б.И.А. составом семьи два человека: она и дочь С.И.Ю., " ... " года рождения признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Б.И.А. обратилась в администрацию г. Ставрополя о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья в 2014 году.

Письмом и.о. заместителя Главы города Ставрополя, руководителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя от 10.04.2014 N " ... " Б.И.А. отказано о включении ее в первую очередь в списки молодых семей-участников подпрограммы.

В обоснование отказа указано, что свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья предоставляются молодым семьям в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления о признании молодой семьи участником Программы.

По состоянию на 31.08.2013 года номер очередности семьи истицы - 859 и оснований на выдачу свидетельства вне очереди не имеется.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Судом установлено, что истица " ... " " ... " " ... " года в составе семьи ее отца Б.А.В. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Ленинского района города Ставрополя составом семьи - 4 человека.

Таким образом, Б.И.А. до 01 марта 2005 года принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе другой семьи, в состав которой ребенок истицы С.И.Ю. не включалась и истица составом семьи из двух человек, как молодая семья поставлены на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, лишь с даты обращения, то есть, с 13 сентября 2010 года.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу, что семья истицы не может быть включена в первую очередь в списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

В соответствии с пунктом 21 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - Правила), в первую очередь в списки молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" (далее - подпрограмма), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

При разрешении настоящего спора суд исходил из того, что право на первоочередное включение в списки имеют молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильно установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 04 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: