Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 25 сентября 2014 г. по делу N 33-2855/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Арзина И.В.,

судей Ушаковой И.Г., Безносовой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Комлевой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 25 сентября 2014 года гражданское дело по иску прокурора Половинского района Курганской области, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Энергосбытовая компания "Восток", муниципальному предприятию "Водный" о признании действий незаконными, возложении обязанности по устранению ограничения использования электроэнергии, по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" на решение Половинского районного суда Курганской области от 17 июля 2014 года, которым постановлено:

"Исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Энергосбытовая компания "Восток", МП "Водный" о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать действия ОАО "Энергосбытовая компания "Восток" по введению ограничения по электроснабжению на объекты, используемые МП "Водный" для водоснабжения населения, незаконными.

Взыскать с ОАО "Энергосбытовая компания "Восток" государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования "Половинский район" в размере " ... " руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Безносовой Е.И. об обстоятельствах дела, объяснение представителя ОАО "Энергосбытовая компания "Восток" Скоробогатовой М.В., мнение прокурора Половниковой А.А., полагавшего решение суда оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Половинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Энергосбытовая компания "Восток" (далее - ОАО "ЭК "Восток"), муниципальному предприятию "Водный" (далее - МП "Водный") о признании действий незаконными, возложении обязанности по устранению ограничения использования электроэнергии, указав в обоснование иска, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства был установлен факт незаконного ограничения подачи электроэнергии социально значимому объекту. Водоснабжение населения с. Половинное на основании заключенных договоров осуществляется МП "Водный", обеспечивающим водоснабжением 3 636 потребителей - физических лиц. Кроме того, заключен 61 договор по холодному водоснабжению юридических лиц. В адрес данного предприятия 05.06.2014 поступило уведомление об ограничении режима потребления электрической энергии со стороны ОАО "ЭК "Восток"", являющегося гарантирующим поставщиком электроэнергии на объекты МП "Водный", используемые последним для оказания коммунальных услуг населению и социальным объектам в виде холодного водоснабжения в связи неисполнением последним условий договоров энергоснабжения NN 60415198, 604380016 от 01.01.2009, связанных с оплатой поставляемой электроэнергии. По состоянию на 05.06.2014 задолженность МП "Водный" перед ОАО "ЭК "Восток"" составила " ... " тыс. рублей. С 17.06.2014 ОАО "ЭК "Восток"" введено ограничение поставки электроэнергии на объекты (водозаборы и иные источники водоснабжения), эксплуатируемые МП "Водный", с 08.00 часов до 20.00 часов местного времени ежедневно введен режим ограниченного потребления электроэнергии в отношении объектов "Скважина", "Водонапорная башня". Указывал также, что при невыполнении МП "Водный" требования ОАО "ЭК "Восток" о погашении задолженности, 20.06.2014 будет введен режим ограничения потребления электроэнергии: с 08.00 часов местного времени 20.06.2014 до 08.00 часов местного времени 21.06.2014 по четным дням месяца. Ввиду ограничения подачи электроэнергии со стороны ЗАО "ЭК Восток", МП "Водный" лишено возможности оказывать неопределенному кругу лиц коммунальную услугу - водоснабжение, в связи с чем нарушаются права добросовестных потребителей коммунальных услуг. Просил признать действия ОАО "ЭК "Восток" по введению ограничения по электроснабжению на объекты, используемые МП "Водный" для водоснабжения населения, незаконными; обязать ОАО "ЭК "Восток" устранить ограничения использования электроэнергии МП "Водный" для обеспечения потребностей неопределенного круга лиц в коммунальной услуге - водоснабжении; обязать МП "Водный" оказывать услуги по холодному водоснабжению в порядке, действующим до введения ОАО "ЭК "Восток" ограничения подачи электроэнергии и обращении к немедленному исполнению решение суда.

В судебном заседании Прокурор Половинского района Курганской области исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МП "Водный" с требованиями прокурора согласился.

Представитель ответчика ОАО "ЭК "Восток" полагал требования необоснованными. Ссылался на условия договоров энергоснабжения, п. 17 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", согласно которому ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением частичного ограничения режима потребления несет потребитель, в отношении которого введено такое ограничение. Сообщила также, что с 07.07.2014 ограничения в отношении МП "Водный" сняты.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ОАО "ЭК "Восток" просит решение суда отменить в части признания незаконными действий данного общества по введению ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объектов, используемых МП "Водный" и взыскании государственной пошлины в размере " ... " рублей. Считает, что ограничение режима потребления гарантирующим поставщиком потребителя предусмотрено условиями договора энергоснабжения и нормами действующего законодательства, поэтому является законным и обоснованным. Указывает, что единственным потребителем электрической энергии в отношении всех точек поставки является МП "Водный". Договоры энергоснабжения между сторонами не были заключены в интересах третьих лиц. ОАО "ЭК "Восток" осуществлял ограничение с соблюдением установленного Правилами порядка ограничений режима потребления электроэнергии. Производя ограничение режима потребления электроэнергии, гарантирующий поставщик не нарушил 10-ти процентный предел максимальной мощности объектов энергоснабжения, что не было учтено судом первой инстанции. Кроме этого, суд сослался на нормы Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, утратившим силу с 11.06.2012. Ссылается на п. 59 Приказа Министерства промышленности и энергетики России от 18.03.2008 N 124 "Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики", в соответствии с которым к электроприемникам аварийной брони электроснабжения в целях настоящих Правил относятся: дежурное и охранное освещение, охранная и пожарная сигнализация, насосы пожаротушения, связь, аварийная вентиляция. Апеллянт полагает, что из содержания данной нормы следует, что даже при наличии согласованного акта аварийной брони сами объекты водоснабжения МП "Водный" подлежат ограничению, не ограничивались бы лишь дежурное и охранное освещение, охранная и пожарная сигнализация, насосы пожаротушения, связь, аварийная вентиляция (при наличии). Порядок согласования акта аварийной брони Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861. Считает, что только на потребителя возлагается обязанность обратиться с соответствующим заявлением на составление акта согласования аварийной брони на объекты энергоснабжения. Последствия невыполнения указанных обязанностей несет исключительно потребитель. Автор жалобы также считает, что поскольку на день вынесения решения подача электроэнергии осуществлялась в полном объеме, действия, которые истец просил признать незаконными, отсутствовали, исковые требования подлежали отклонению.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ОАО "ЭК "Восток" Скоробогатова М.В. настаивала на доводах апелляционной жалобы.

Прокурор прокуратуры Курганской области Половникова А.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика МП "Водный", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причине неявки суд не уведомил. На основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 10 ГПК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно положениям ст. 539, 540, п. 2 ст. 546 ГПК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Из материалов дела следует, что ОАО "Энергосбыт", правопреемником которого является ОАО "ЭК "Восток", и МП "Водный" заключили договоры энергоснабжения NN 60415198, 604380016, согласно которым, гарантирующий поставщик обязуется осуществлять поставку Потребителям в точки поставки через присоединенные сети электрическую энергию, а Потребитель обязуется принять электрическую энергию в согласованном объеме и оплатить ее по одноставочному тарифу и по свободной (нерегулируемой) цене в сроки и на условиях, предусмотренных настоящими договорами, а также соблюдать предусмотренный договорами режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в их ведении электрических сетей и исправность используемых ими приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (л.д. 20 - 46).

Пунктами 3.2.1. названных договоров предусмотрено, что Гарантирующий поставщик имеет право вводить в отношении Потребителя ограничение режима потребления электроэнергии в случае неисполнения Потребителем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии и оказанных услуг, и возникновения задолженности за потребленную электроэнергию.

В соответствии с Уставом МП "Водный" является коммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения общественных потребностей, основными видами деятельности предприятия является: предоставление питьевой воды населению с. Половинное, эксплуатация и техническое обслуживание объектов инженерных инфраструктур систем водоснабжения (л.д. 10-19).

МП "Водный" осуществляет водоснабжение в указанном населенном пункте. Потребителями данных услуг, в том числе являются центральная районная больница, школа, детские сады, аптеки, магазины, 3 636 граждан (л.д. 9).

В связи с возникшей задолженностью за поставленную электроэнергию в размере " ... " тыс. руб. ОАО "ЭК "Восток" 05.06.2014 уведомило МП "Водный" о том, что в случае неоплаты имеющейся задолженности за поставленную электроэнергию, с 17.06.2014 будет введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии (л.д. 9).

В материалы дела представлены акты ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), согласно которым с 17.06.2014 ОАО "ЭК "Восток"" было введено ограничение поставки электроэнергии на объекты (водозаборы и иные источники водоснабжения), эксплуатируемые МП "Водный": с 08.00 часов до 20.00 часов местного времени с 17.06.2013 ежедневно был введен режим ограниченного потребления электроэнергии в отношении объектов "Скважина", "Водонапорная башня" (л.д. 62-71).

Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания ОАО "ЭК "Восток" по введению ограничения по электроснабжению на объекты, используемые МП "Водный" для водоснабжения населения, незаконными.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.

Пунктами 1, 7 статьи 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" N 35-ФЗ от 26.03.2003 запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

В соответствии с п. 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

В пункте 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, указаны организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

В соответствии с пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах а, б и д пункта 115 и пункте б пункта 117 настоящих Правил.

Любое ограничение или прекращение энергоснабжения в данном случае рассматривается как действие, которое может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, основания таких действий могут быть предусмотрены исключительно законом или принятым во исполнение данного Закона иным нормативно-правовым актом и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Приложением N 1 к вышеуказанным Правилам предусмотрены требования к качеству холодного водоснабжения, в том числе бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Поскольку электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд водоснабжения, ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения водоснабжением надлежащего качества граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи.

Право на получение коммунальных услуг неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Поставка электроэнергии и исполнение коммунальных услуг в виде подачи холодного водоснабжения взаимосвязаны между собой.

Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, сводятся к переоценке доказательств, для которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Ссылка в решении на Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, утратившее силу 11.06.2012, не повлекла вынесение судом неправильного решения, в связи с чем, данный довод жалобы не принимаются во внимание судебной коллегией в качестве основания для отмены правильного по существу решения суда в соответствии с ч. 6 ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Половинского районного суда Курганской области от 17 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: