Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Прасол Е.В.,
судей Фоминой А.И., Ушаковой И.Г.,
с участием прокурора Половниковой А.А.,
при секретаре судебного заседания Гончар О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 30 сентября 2014 г. гражданское дело по иску прокурора Далматовского района Курганской области в интересах Брагина В.А. к Администрации Далматовского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилья
по апелляционной жалобе Правительства Курганской области, на решение Далматовского районного суда Курганской области от 21 июля 2014 г., которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Далматовского района Курганской области в лице отраслевого (функционального органа местного самоуправления - Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района Курганской области предоставить Брагину В.А. , " ... " года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Далматово Курганской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. м.
Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Брагину В.А. , " ... " года рождения, Администрацией Далматовского района Курганской области в лице отраслевого (функционального) органа местного самоуправления - Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района Курганской области жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений".
Заслушав доклад судьи областного суда Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, пояснения прокурора Половниковой А.А. полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Далматовского района Курганской области обратился в Далматовский районный суд Курганской области в интересах Брагина В.А. с исковыми требованиями к Администрации Далматовского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения и финансировании предоставления жилого помещения.
В обоснование указал, что Брагин В.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. За ним закреплено право проживания в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его отцу Б.А.В. который лишен родительских прав в отношении сыновей Брагина В.А. и Б.Г.А. Жилых помещений в собственности Брагин В.А. не имеет. Постановлением Администрации Далматовского района Курганской области от 10 октября 2013 N , Брагин В.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, но до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен.
Ссылаясь на нормы жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации, прокурор просил возложить на Администрацию Далматовского района Курганской области в лице отраслевого (функционального) органа местного самоуправления - Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района Курганской области обязанность предоставить Брагину В.А. по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории города Далматово, Далматовского района Курганской области, общей площадью не менее 15 кв. м.
Просил возложить на Правительство Курганской области обязанность предоставить финансирование Администрации Далматовского района Курганской области для предоставления Брагину В.А. жилого помещения.
Истец Брагин В.А. и прокурор, поддерживающий иск, Попова К.В., в судебном заседании на доводах иска настаивали, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Брагин В.А. пояснил, что его мать признана судом безвестно отсутствующей, а отец лишен родительских прав в отношении истца и его брата Б.Г.А. Ранее, они с братом проживали в приемной семье в "адрес" а сейчас он временно проживает в общежитии в "адрес" так как учится в колледже. Он зарегистрирован в принадлежащем его отцу доме в "адрес" , но этот дом имеет небольшую площадь, там зарегистрированы 6 человек. Он не имеет возможности жить в этом доме, не имеет жилья в собственности.
Представитель ответчиков Администрации Далматовского района и Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района Курганской области по доверенности Первухин А.С. согласился с исковыми требованиями, но пояснил, что суммы субвенций, предоставленных Далматовскому району для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2014 г. будет недостаточно для обеспечения жильем Брагина В.А. Выделенные денежные средства будут использованы для исполнения ранее принятых судебных решений по предоставлению жилья лицам данной категории, а в настоящее время свободного жилого помещения для предоставления Брагину В.А., либо денежных средств, для приобретения такого жилого помещения у Администрации Далматовского района не имеется.
Представитель третьего лица без самостоятельных исковых требований относительно предмета спора Органа опеки и попечительства Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района Курганской области по доверенности Зуйков И.Н., с исковыми требованиями также согласился. Подтвердил, что Брагин В.А. обладает статусом лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей и правом на обеспечение жилым помещением. Данное право истца не реализовано, поскольку он не обеспечен жилым помещением.
Представитель ответчика Правительства Курганской области, представителей третьих лиц без самостоятельных требований по иску Главного Управления образования Курганской области, Финансового управления Курганской области, Администрации города Далматово, будучи надлежаще извещенными, в судебном заседании также не участвовали.
Далматовским районным судом Курганской области 21 июля 2014 г. постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Правительство Курганской области, считая его незаконным, настаивая на неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, что силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с изменениями в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вступившими в силу с 1 января 2013 г., исключен внеочередной порядок предоставления жилья гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что жилые помещения подлежат предоставлению таким гражданам в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Ответчик полагает, что поскольку оспариваемое решение суда не содержит указания на порядок предоставления жилья, предполагается, что предоставление будет осуществлено во внеочередном порядке. Считает, что этим будут нарушены нормы действующего законодательства, а также права других лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в сформированный список ранее, и у которых также в соответствии с законом возникло право на получение жилого помещения. Также, ответчик считает, что требование прокурора об обеспечении финансирования мероприятий по приобретению жилого помещения для истца не могло быть предметом рассмотрения в данном споре, так как затрагивает межбюджетные отношения и не относится к компетенции суда общей юрисдикции. Настаивает, что суд неправомерно поставил исполнение обязанности по предоставлению истцу жилья в зависимость от наличия соответствующего финансирования. Истец не является участником межбюджетных отношений, поэтому определение источников финансирования для обеспечения исполнения судебного решения не является обстоятельством, имеющим значение для дела. Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации неприменимы к правоотношениям, в которых одной стороной выступает гражданин, поэтому суд не должен был решать вопросы, относящиеся к сфере межбюджетных отношений. Также указывает, что возложенная на ответчика обязанность "по выделению денежных средств на предоставление жилья" не может быть связана с возложенной на Администрацию Далматовского района Курганской области обязанностью "предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения". Полагает, что тем самым суд фактически обязал Правительство Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по предоставлению в собственность муниципального образования жилого помещения, не конкретизируя и не устанавливая их исчерпывающего перечня.
Просит решение Далматовского районного суда Курганской области от 21 июля 2014 г. отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Брагин В.А., представители Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района Кургаснкой области, Администрации Далматовского района Курганской области, Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района Курганской области, Главного Управления образования Курганской области, Администрации города Далматово Далматогвского района Курганской области, Финансового Управления по Курганской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, от представителя Правительства Курганской области поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия областного суда не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного решения.
Обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, Конституцией Российской Федерации отнесено к важнейшей государственной обязанности (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункты "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации.
Первостепенные принципы, содержание и перечень мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 31 декабря 2004 г. N 6 (в редакции от 26 декабря 2012 г. N 83, от 26 декабря 2012 г. N 90) "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье".
В ходе рассмотрения дела по существу предъявленных требований судом первой инстанции установлено, что Брагин В.А. родился " ... " . Его родителями являются Брагин А.В. и Брагина С.Н. (свидетельство о рождении, л.д. 90).
Мать истца Брагина С.Н. решением Далматовского районного суда Курганской области от 22 июня 2010 г. признана безвестно отсутствующей (л.д. 13). Отец истца Брагин В.А. решением Далматовского районного суда Курганской области от 25 марта 2008 г. лишен родительских прав в отношении сыновей Брагина В.А. и Б.Г.А. (л.д. 14).
На основании договора от 29 апреля 2008 г. N о передаче детей на воспитание в приемную семью, Брагин В.А. и Б.Г.А. после лишения их отца родительских прав, находились на воспитании в семье С.В.А. проживающей в "адрес" (л.д. 12). При этом, распоряжением Администрации Далматовского района Курганской области от 30 апреля 2008 г. N за Брагиным В.А. и Б.Г.А. было закреплено право проживания в жилом помещении по адресу: "адрес" (л.д. 11). Согласно копии домовой книги, Брагин В.А. и Б.Г.А. . зарегистрированы по указанному адресу с " ... " (л.д. 86).
Дом "адрес" , как следует из справки Далматовского филиала ГУП Курганской области "Кургантехинвентаризация", принадлежит отцу истца Б.А.В. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 28 марта 2000 г. N (л.д. 17). Из копии домовой книги следует, что в данном доме зарегистрированы М.П.Н. Б.А.В. Б.Н.В. Б.А.А. Б.Г.А. и Брагин В.А., то есть шесть человек (л.д. 73-88). Размер общей площади данного дома, как следует из технического паспорта, составляет 45, 3 кв. м, жилой - 25, 7 кв. м, дом состоит из одной комнаты, кухни и прихожей (л.д. 46-50). Заключением межведомственной комиссии Администрации города Далматово от 1 июля 2014 г., указанный дом признан пригодным для проживания (л.д. 96-100).
Истец Брагин В.А., как следует из выписки из ЕГРП от 22 апреля 2014 г. в собственности жилых помещений не имеет, в приватизации не участвовал (л.д. 16). В отношении жилого помещения приемных родителей по адресу: "адрес" , Брагин В.А. каких-либо имущественных прав также не имеет.
Постановлением Администрации Далматовского района Курганской области от " ... " N 1235, Брагин В.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 11). В настоящее время он окончил обучение в МКОУ "Кривская средняя общеобразовательная школа", о чем свидетельствует аттестат на листах дела 60-61 и как указано в иске и не оспорено ответчиками по делу, проживает временно в общежитии, так как продолжает обучение в колледже.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены граждане в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Принимая во внимание данную норму закона и изложенные обстоятельства дела суд первой инстанции верно установил принадлежность Брагина В.А. к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С 1 января 2013 г. федеральным законодательством предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29 февраля 2012 г.) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" (в редакции от 26 декабря 2012 г.) установлено, что порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.
Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, установлен Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. N 659 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей" (приложение N 2 к Постановлению).
Согласно пункту 3 указанного Порядка, при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Таким образом, и федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями при условии достижения ими возраста 18 лет (если нет оснований для обеспечения их жилыми помещениями в иные сроки) и включение их в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.
Материалами дела подтверждается, что Брагин В.А. является нуждающимся в жилом помещении. Право на получение жилого помещения им не реализовано, в собственности жилого помещения он не имеет, договор социального найма с ним не заключался, он состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
То обстоятельство, что Брагин В.А. имеет право пользования жилым помещением "адрес" , не лишает его статуса нуждающегося в предоставлении жилого помещения, поскольку согласно решению Далматовской городской Думы от 29 декабря 2005 г. N , установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, и учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в Администрацию города Далматово в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв. м и менее, общей площади жилого помещения на одного члена семьи (л.д. 12).
Исходя из размера общей площади дома "адрес" 45,3 кв. м и количества зарегистрированных там лиц (шесть человек), на каждого из них приходится по 7,5 кв. м общей площади жилого помещения, что значительно меньше установленной нормы.
В силу переданных муниципальному образованию государственных полномочий по опеке и попечительству и пункта 49 статьи 3 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" (в редакции Закона Курганской области от 26 декабря 2012 г. N 83), Администрацией Далматовского района Курганской области сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Далматово, в который включен Брагин В.А.
Судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что истец отвечает всем условиям для однократного обеспечения его жильем по договору найма специализированного жилого помещения, исковые требования, предъявленные прокурором в его интересах, удовлетворены правомерно.
Пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что жилое помещение предоставляется гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей безвозмездно и однократно. Такое жилое помещение должно находиться на территории населенного пункта по месту жительства лица, претендующего на его получение, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
Как уже было указано выше, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилом фонде г. Далматово установлена в размере не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
