Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего А.В. Железчиковой
судей С.Н. Кудымовой и Н.А. Бургановой
при секретаре Ю.А, Тотьмяниной
рассмотрела в открытом судебном заседании 23.09.2014 года в г.Кудымкаре апелляционную жалобу ответчика Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу на решение Юсьвинского районного суда Пермского края от 21.07.2014 года, которым постановлено:
Признать незаконными действия Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу по лишению Катаевой В.Н. звания "Ветеран труда".
Обязать Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу восстановить Катаеву Валентину Николаевну в звании "Ветеран труда" и возобновить социальные выплаты с 01.05.2014 года.
Заслушав доклад судьи Н.А. Бургановой, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Катаева В.Н. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о восстановлении в звании "Ветеран труда". Требования Катаевой В.Н. мотивированы тем, что она имеет трудовой стаж более 38 лет, в 2014 году ей было присвоено звание "Ветеран труда" на основании знака отличия "25 лет безупречной работы в потребительской кооперации", учрежденного Центросоюзом Российской Федерации. Впоследствии по результатам проверки присвоение ей звания "Ветеран труда" признано необоснованным, с 01.05.2014 года выплата предусмотренных ей льгот прекращена. При повторном обращении в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу с заявлением о восстановлении звания "Ветеран труда" получила отказ, который считает незаконным. Просит суд возложить обязанность по восстановлению ей звания "Ветеран труда" с 01.05.2014 года с выплатой всех предусмотренных мер социальной поддержки.
В судебном заседании истица Катаева В.Н. заявленные требования поддержала.
Представитель Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в судебное заседание не явился, в письменном отзыве иск не признал и просил в удовлетворении требований отказать.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края в Коми-Пермяцком округе просит решение суда отменить и постановить новое решение об отказе истице в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применением норм материального права, выразившееся в неверном толковании закона. Полагает, что ведомственный знак отличия, которым награждена истица и на основании которого ей было присвоено звание "Ветеран труда", не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия, выслушав пояснения истицы Катаевой В.Н., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
Судом установлено, что на основании постановления Центросоюза РФ от 08.05.2013 года N 06-62 Катаева В.Н. награждена знаком отличия "25 лет безупречной работы в потребительской кооперации", что подтверждается соответствующим удостоверением, выданным от имени Центросоюза РФ от 08.05.2013 года, является получателем пенсии по старости.
На основании наградного знака отличия Приказом Территориального управлениям Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от 16.10.2013 года N 2213 Катаевой В.Н. присвоено звание "Ветеран труда".
23.06.2014 года истец уведомлена о том, что присвоение ей звания "Ветеран труда" признано необоснованным, поскольку знак отличия выдан Советом Центросоюза РФ, не входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:
- имеющие удостоверение "Ветеран труда";
- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон "О ветеранах" не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.
Вместе с тем, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с совместным письмом Минтруда и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯУ4276/1-30 к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные знаки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года N 50 (в ред. от 26.06.2013) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае" для присвоения звания "Ветеран труда" рассматриваются документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов, и ведомственными знаками отличия в труде, если ими были награждены граждане, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке.
В соответствии со статьями статьи 1, статьи 31 Закона Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Таким образом, потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз Российской Федерации. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза Российской Федерации, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).
Таким образом, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" присваивается за заслуги и достижения в труде.
В соответствии с Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 N 35-14-866 "О ведомственных знаках отличия в труде" знаки "Отличник советской потребительской кооперации" и "За добросовестный труд в потребительской кооперации" следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.
Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что по существу значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.
Довод апеллянта о распространении понятия "ведомство" исключительно на органы государственной власти основано на неправильном толковании закона, поскольку целью Федерального закона "О ветеранах" является предоставление мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, а право граждан на оказание мер поддержки не может быть поставлено в зависимость от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.
При установленных обстоятельствах, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" Центросоюзом Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, Катаева В.Н. имеет право на восстановление ей звания "Ветеран труда". Факт необоснованного лишения Катаевой В.Н. присвоенного звания "Ветеран труда" судом установлен верно, на ответчика обоснованно возложена обязанность восстановления в звании "Ветеран труда" и возобновлении ей социальных выплат с 01.05.2014 года, предусмотренных ст.ст.22, 23 Федерального закона "О ветеранах".
Принимая во внимание вышеизложенное, у суда первой инстанции имелись все основания для удовлетворения заявленных исковых требований. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену состоявшегося решения, судом не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юсьвинского районного суда Пермского края от 21.07.2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий: Железчикова А.В.
Судьи: Бурганова Н.А.
Кудымова С.Н.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.