Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 23 сентября 2014 г. по делу N 33-9192-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего А.В. Железчиковой

судей Н.А. Бургановой и С.Н. Кудымовой

при секретаре Ю.А. Тотьмяниной

рассмотрела в судебном заседании 23.09.2014 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.08.2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Радостева Т.А. удовлетворить.

Обязать администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить Р. , /дата рождения/ , место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в г.Кудымкаре в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Н.А. Бургановой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.А. Радостев, действуя в интересах несовершеннолетней Р. , /дата рождения/ , обратился в суд с иском к администрации г.Кудымкара Пермского края о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Требование мотивировал тем, что его несовершеннолетняя дочь Р. , /дата рождения/ , в нарушение норм Федерального закона "Об образовании в РФ" не обеспечена местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее МДОУ). Просит обязать ответчика предоставить Р. место в МДОУ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец И.А. Радостев не явился, согласно телефонограммы просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал, указав о том, что его дочь местом в МДОУ по настоящее время не обеспечена.

Представитель администрации города Кудымкара в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Управления образования администрации г.Кудымкара в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований просит в апелляционной жалобе представитель администрации города Кудымкара Пермского края С.А. Пономарев. В обоснование приводит доводы о том, что учет детей и комплектование МДОУ производится на основании Положения, утвержденного постановлением администрации города Кудымкара от 30.04.2014 года N 534-01-02, в соответствие с регистром детей, проживающих на территории муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар", в хронологическом порядке исходя из даты рождения ребенка, с учетом льгот, имеющихся у родителей, и наличия мест для доукомплектования МДОУ. Обеспечение внеочередного или первоочередного право на предоставление места ребенку в МДОУ производится в порядке очередности. Истец не относятся к категориям лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное предоставление места ребенку в МДОУ. Предоставление места в МДОУ дочери истца повлечет нарушение прав детей, ожидающих его в порядке очередности и имеющих дату рождения ранее даты рождения ребенка истца.

В возражениях на доводы апелляционной жалобы И.А. Радостев считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует и не оспаривается в доводах жалобы, что истец И.А. Радостев имеет малолетнюю дочь Р. , /дата рождения/ , которая постоянно проживает в г.Кудымкаре, 27.05.2014 года поставлена на учет в Управление образования администрации города Кудымкара для устройства в дошкольное образовательное учреждение.

Согласно справки ГБУЗ ПК "Детская городская поликлиника г.Кудымкара" от 04.08.2014 года Р. , /дата рождения/ противопоказаний к посещению дошкольного образовательного учреждения не имеет. Истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении его дочери, на что 24.06.2014 года дан ответ, согласно которому вопрос о предоставлении места в МДОУ будет решен при наличии свободных мест в дошкольных учреждениях, указано также, что направление в МДОУ выдается родителям при наличии мест в порядке очередности с датой рождения, и при наличии льгот определенных федеральным законодательством. До настоящего времени Р. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не обеспечена.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался требованиями частей 1 и 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст.5 ФЗ РФ "Об образовании в РФ" о праве на образование, гарантированности общедоступности и бесплатности в частности и дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, об обеспечении реализации права каждого человека на образование путем создания, в том числе и органами местного самоуправления, условий для его получения, расширения возможностей удовлетворения гражданами потребностей в получении образования; ст.67 ФЗ "Об образовании в РФ" о праве получения детьми дошкольного образования в образовательных организациях по достижении ими возраста двух месяцев; ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" об отнесении к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территориях муниципального района и городского округа, вопросов создания муниципальных образовательных учреждений; ст.32 и 33 Устава МО "Городской округ - город Кудымкар" о безусловной обязанности администрации города Кудымкара осуществления организации предоставления общедоступного и бесплатного в частности и дошкольного образования, на территории городского округа, и пришел к правильному выводу о неисполнении органом местного самоуправления - администрацией города Кудымкара возложенной на неё законом обязанности по обеспечению малолетней Р. местом в дошкольном образовательном учреждении, чем нарушено конституционное право малолетней на общедоступное бесплатное дошкольное образование.

При этом судом обоснованно учтено наличие у истца, как сотрудника прокуратуры, права на внеочередное предоставление места его ребенку в МДОУ, поскольку положения п. 5. ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года N 2202-1 гарантируют прокурорским работникам право на внеочередное предоставление места в дошкольных образовательных организациях детям прокуроров.

Приведенные выводы явились основанием для возложения на администрацию города Кудымкара обязанности предоставить несовершеннолетней Р. место в МДОУ г.Кудымкара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы жалобы о распределении мест в МДОУ, в том числе для лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное предоставление места в соответствие с Положением о порядке учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и распределении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Кудымкара, утвержденным постановлением администрации г.Кудымкара от 30.04.2014 года N 534-01-02 в порядке очередности, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку действующим федеральным законодательством не предусмотрено предоставление бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в порядке очередности, в связи с чем Положение в части установления очередности не может противоречить действующим федеральным законам.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие свободных мест в МДОУ г.Кудымкара, существующую очередность предоставления мест в дошкольное учреждение были предметом исследования суда первой инстанции. В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст.43), всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования; принадлежащее малолетней право не может быть поставлено в зависимость от прав других детей; орган местного самоуправления своевременно обязан принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений.

Таким образом, судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения, а указанные в апелляционной жалобе доводы не могут повлечь отмену законного решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.08.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края -без удовлетворения.

Председательствующий: А.В.Железчикова

Судьи: . С.Н. Кудымова

Н.А. Бурганова