Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 сентября 2014 г. по делу N 33-9235-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего А.В. Железчиковой

судей Е.С. Казанцевой, С.Н. Кудымовой

при секретаре О.В. Нечаевой

рассмотрела в судебном заседании 30.09.2014 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 31.07.2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Федосеевой М.Э. удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Кудымкара Пермского края в связи с необеспечением Д. , /дата рождения/ , возможностью получить дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным.

Обязать администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить Д. , /дата рождения/ , место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в г.Кудымкаре в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи А.В. Железчиковой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.Э. Федосеева, действуя в интересах несовершеннолетней Д. , /дата рождения/ , обратилась в суд с иском к администрации г.Кудымкара Пермского края о признании бездействия ответчика в необеспечении несовершеннолетней дочери П.И. Долдиной возможностью получать дошкольное образование незаконным, возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Требование мотивировано тем, что её несовершеннолетняя дочь Д. , /дата рождения/ не обеспечена местом в МДОУ, чем лишена возможности получать дошкольное образование. Просит признать бездействие администрации города Кудымкара в связи с необеспечением её дочери возможностью получить дошкольное образование незаконным, и обязать ответчика предоставить Д. место в МДОУ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец М.Э. Федосеева исковые требования поддержала.

Представитель администрации города Кудымкара в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях просил в удовлетворении требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований просит в апелляционной жалобе представитель администрации города Кудымкара Пермского края С.А. Пономарев. В обоснование приводит доводы о том, что учет детей и комплектование МДОУ производится на основании Положения, утвержденного постановлением администрации города Кудымкара от 30.04.2014 года N 534-01-02 в порядке очередности в соответствие с регистром детей, проживающих на территории муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар", в хронологическом порядке исходя из даты рождения ребенка, с учетом льгот, имеющихся у родителей, в период с 20 апреля по 31 августа; в иной период - в течение учебного года - производится доукомплектование при наличии свободных мест. Истец не относятся к категориям лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное предоставление его ребенку места в МДОУ. Предоставление места в МДОУ несовершеннолетней дочери истицы повлечет нарушение прав детей, ожидающих его в порядке очередности и имеющих дату рождения ранее даты рождения дочери истицы.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), выслушав пояснения истца М.Э. Федосеевой, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается в доводах жалобы, что истец М.Э. Федосеева имеет малолетнюю дочь Д. , /дата рождения/ , которая постоянно проживает в г.Кудымкаре, 13.11.2012 года поставлена на учет в Управление образования администрации города Кудымкара для устройства в дошкольное образовательное учреждение. Согласно справки ГБУЗ ПК "Детская городская поликлиника г.Кудымкара" от 28.07.2014 года Д. , /дата рождения/ противопоказаний к посещению дошкольного образовательного учреждения не имеет. Истец обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении её дочери, на что 03.06.2014 года дан ответ, согласно которому вопрос о предоставлении места в МДОУ будет решен при наличии свободных мест в дошкольных учреждениях, указано также, что направление в МДОУ выдается родителям при наличии мест в порядке очередности с датой рождения, и при наличии льгот определенных федеральным законодательством. До настоящего времени Д. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не обеспечена.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался требованиями частей 1 и 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст.5 ФЗ РФ "Об образовании в РФ" о праве на образование, гарантированности общедоступности и бесплатности в частности и дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, об обеспечении реализации права каждого человека на образование путем создания, в том числе и органами местного самоуправления, условий для его получения, расширения возможностей удовлетворения гражданами потребностей в получении образования; ст.67 ФЗ "Об образовании в РФ" о праве получения детьми дошкольного образования в образовательных организациях по достижении ими возраста двух месяцев; ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" об отнесении к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территориях муниципального района и городского округа, вопросов создания муниципальных образовательных учреждений; ст.32 и 33 Устава МО "Городской округ - город Кудымкар" о безусловной обязанности администрации города Кудымкара осуществления организации предоставления общедоступного и бесплатного в частности и дошкольного образования, на территории городского округа, и пришел к правильному выводу о том, что необеспечение Д. возможностью получать дошкольное образование в МДОУ г.Кудымкара является бездействием администрации города Кудымкара. А поскольку имеет место бездействие администрации города Кудымкара по выполнению ею возложенной на неё законом обязанности в отношении несовершеннолетней Д. , суд обоснованно обязал администрацию города Кудымкара предоставить указанному ребенку место в МДОУ в г.Кудымкаре в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы жалобы о распределении мест в МДОУ в порядке очередности, судебной коллегией отклоняются, как не соответствующие требованиям действующего федерального законодательства. Положением о порядке учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и распределении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Кудымкара, утвержденным постановлением администрации г.Кудымкара от 30.04.2014 года N 534-01-02, установлен порядок учета детей в возрасте от даты рождения до достижения семи лет для целей прогнозирования возможностей устройства в образовательные учреждения г.Кудымкара, и порядок распределения мест в муниципальных образовательных учреждениях дошкольного образования (процедура приема детей в МДОУ). Между тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в порядке очередности, а потому данное Положение в части установления очередности не может противоречить действующим федеральным законам.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие свободных мест в МДОУ г.Кудымкара, существующую очередность предоставления мест в дошкольное учреждение, отсутствие у родителей несовершеннолетнего льгот для внеочередного предоставления места в МДОУ, были предметом исследования суда первой инстанции. В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст.43), всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования; принадлежащее малолетней право не может быть поставлено в зависимость от прав других детей; орган местного самоуправления своевременно обязан принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений.

Иных доводов апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Таким образом, судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения, а указанные в апелляционной жалобе доводы не могут повлечь отмену законного решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 31.07.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи