Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 30 июля 2014 г. по делу N 33-4632/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего Башкатовой Е.Ю.

судей областного суда Дьякова А.Н. , Будылка А.В.

при секретаре: Кучуковой Д.А.

рассмотрела в судебном заседании от " ... " дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Омской области Окунева А.С. на решение Центрального районного суда г. Омска от " ... " , которым постановлено: "Исковые требования Егорова А. В. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство образования Омской области включить Егорова А.В. " ... " года рождения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю. , судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Егоров А.В. обратился с иском Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указал, что приказом управления образования администрации г. Омска от " ... " N " ... " од он был определен в детский дом на полное государственное обеспечение, его мать - Егорова Н.В. лишена родительских прав решением Центрального районного суда г. Омска от 14.06.2001, отец записан со слов матери.

С " ... " по " ... " он воспитывался в КОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N " ... " для детей-сирот и для детей, ставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" и находился на полном государственном обеспечении.

В 2012 году он обратился в Министерство образования Омской области с просьбой поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В ноябре 2013 года ему выдали отказ, в связи с тем, что на момент обращения ему исполнилось 24 года.

С " ... " по " ... " он находился в местах лишения свободы. После освобождения потерял документы, восстановить не смог, постоянной работы не имел, проживал на улице.

Просил обязать Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области включить его в списки лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Егоров А.В. требования поддержал в полном объеме. Указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его представитель Свистунова Ж.А. поддержала заявленные требования. Пояснила, что истец не мог своевременного обратиться в Министерство образования, поскольку на тот момент у него не было документов, кроме того он не знал о такой возможности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и департамента жилищной политики Администрации г. Омска.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Омской области Окунев А.С. с решением суда не согласен, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просил его отменить. Считает недоказанными установленные судом первой инстанции уважительные причины несвоевременной реализации права на получение жилого помещения. Отмечает, что на момент обращения истца в Министерство о постановке на учет его возраст достиг 24 года. Истец своевременно не предпринял действий по письменному обращению с необходимым пакетом документов для обеспечения жилым помещением как лица из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный законодательством период - до 23 лет, в связи с чем, утратил данное право.

Лица, участвующие в деле, " ... " надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. 138-139).

Проверив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона РФ от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с приведенными изменениями в Законе, было изменено содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен п.2 ч.2 статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 4 Федерального закона РФ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ даны определения понятий "детей-сирот" и "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, дети-сироты ? лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст.1 Федерального закона N 159-ФЗ).

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к указанию на отсутствие доказательств наличия уважительных причин пропуска срока постановки на учет нуждающихся. судебная коллегия полагает их несостоятельными.

Как следует из материалов дела, в несовершеннолетнем возрасте Егоров А.В. остался без попечения родителей, мать Егорова Н.В. решением Центрального районного суда г. Омска от " ... " лишена родительских прав, местонахождение отца Егорова В.К. неизвестно, в актовой записи о рождении ребенка записан со слов матери.

Приказом Управления образования Администрации г. Омска от " ... " N " ... " од несовершеннолетний Егоров А.В. вместе со своим братом Егоровым К.В. определен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании путевки от " ... " Егоров А.В. направлен в детский " ... " .

В " ... " года Егоров А.В. направлен в школу-интернат N 76.

" ... " Егоров А.В. из школы-интерната N " ... " переведен в школу-интернат N 16.

Согласно справке КОУ Омской области "Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья N " ... " VIII вида" Егоров А.В. обучался в указанной школе-интернате с " ... " по " ... " .

Согласно справке СУ при УВД КАО г. Омска воспитанник школы-интерната N " ... " Егоров А.В. был арестован " ... " Кировским районным судом г. Омска.

В период с " ... " по " ... " Егоров А.В. отбывал наказание в воспитательной колонии.

Из приведенных выше правовых положений следует, что законодатель связывает предоставление жилых помещений указанной категории лиц с такими юридическими фактами как достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По сведениям Министерства образования Омской области Егоров А.В. не включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и в настоящее время утратил статус лица из числа детей-сирот, так как достиг возраста 23 лет.

Удовлетворяя исковые требования Егорова А.В. , " ... " года рождения, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что с " ... " года после освобождения из воспитательной колонии, где Егоров А.В. отбывал наказание по приговору суда, ему негде было проживать, до " ... " года он бродяжничал. В " ... " истец утерял паспорт, восстановить его смог только в " ... " , после того, как его на улице "нашла" Свистунова Ж.А. , которая, узнав о том, что он сирота, помогла ему восстановить документы и права ребенка-сироты.

Материалами дела также установлено, что в соответствии с медицинскими документами в период с " ... " по " ... " Егоров А.В. находился на лечении в ГКБСМП-2 г. Омска с диагнозом: "внебольничная правосторонняя среднедолевая пневмония", "ожог 3 ст. области левой лопатки", "хроническая анемия легкой степени".

Судом принято во внимание, что истец проходил обучение в специальной (коррекционной) школе-интернате с ограниченными возможностями здоровья, по данным АСУ БУЗОО "Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова " с " ... " год Егоров А.В. значился как получающий консультативно-лечебную помощь врачом-психиатром по поводу легкой умственной отсталости, с 2003 года находился под наблюдением врача-психиатра, в " ... " снят с наблюдения по выезду, с " ... " по " ... " находился в стационаре БУЗОО "КПБ им. Н.Н. Солодникова " по поводу состояния отмены, вызванное употреблением алкоголя с делирием (л.д. 93).

Суд правомерно учел то обстоятельство, что после того, как Егоров А.В. узнал о своих правах на обеспечение жилым помещений как "ребенок-сирота", после получения паспорта, обратился с заявлением в Министерство образования Омской области, где ему было отказано в виду достижения им 23 летнего возраста с разъяснением, что он утратил статус лица из числа детей-сирот.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года) отмечает, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Правило о том, что включение в список нуждающихся не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об уважительности причин необращения Егорова А.В. до достижения установленного законом возраста в компетентные органы для включения в список по предоставлению жилья, в связи с чем, признал за ним право состоять на регистрационном учете в списках детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и обязал Министерство образования Омской области включить его в соответствующий список.

Оснований не согласиться с данными выводами суда коллегия не усматривает, полагает их верными и обоснованными. Так, причинами несвоевременной постановки Егорова А.В. на учет нуждающегося в жилом помещении, признаваемой судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем явились, в том числе, состояние его здоровья, отсутствие необходимых документов для постановки на учет, которые объективно не позволили ему своевременно встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Омска от 26 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: