Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 24 сентября 2014 г. по делу N 33-6115/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

в составе председательствующего Лисовского В.Ю. ,

судей Емельяновой Е.В. , Ланцовой М.В. ,

при секретаре Путиловой М.Л. ,

рассмотрела в судебном заседании " ... " дело по апелляционной жалобе истца Ф.Л.И. на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 30.06.2014, которым постановлено:

"Исковые требования Ф.Л.И. к Казенному учреждению Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным, возложении обязанности по предоставлению субсидии оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Емельяновой Е.В. , судебная коллегия Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ф.Л.И. обратилась в суд к Казенному учреждению Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее КУ Омской области "МЦПГиМУ") с иском о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным, возложении обязанности по предоставлению субсидии, в обоснование указав, что " ... " ответчиком ей было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине непредоставления полного пакета документов согласно п. 6 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от " ... " N " ... " "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Кроме того ей было указано на то, что у нее имеется задолженность по оплате за содержание жилья. С принятым решением она не согласна, полагала, что на день обращения в КУ Омской области "МЦПГиМУ" в апреле 2013 у нее отсутствовала задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, что подтверждалось имеющимися у нее документами, которые ответчик рассматривать отказался.

Просила признать незаконным отказ по предоставлению ей субсидии, обязать ответчика предоставить субсидии с марта 2013 года.

В судебном заседании истец Ф.Л.И. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика КУ Омской области "МЦПГиМУ" по доверенности Р.Т.Ю. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку у истца на дату обращения в КУ Омской области "МЦПГиМУ" имелась задолженность по оплате коммунальных услуг и услуг за содержание жилого помещения, это является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Третье лицо Министерство труда и социального развития Омской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Ф.Л.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что имеет право на получение субсидии, поскольку представила суду квитанции и иные документы, подтверждающие поступление коммунальных платежей и платежей за содержание жилого помещения во все организации, обслуживающие многоквартирный дом. Считает, что суд первой инстанции не принял во внимание представленные ею доказательства, что привело к постановке неправильного решения.

Отмечает, что протокол судебного заседания не отражает с достаточной полнотой ее пояснения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Ф.Л.И. , поддержавшую доводы своей апелляционной жалобы, представителя КУ Омской области "МЦПГиМУ" Р.Т.Ю. , согласившуюся с решением суда, исследовав дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Общие положения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлены ст. 159 ЖК РФ.

Согласно ч. 5 данной статьи субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Постановлением Правительства РФ от " ... " N " ... " утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанные правила, разработанные в соответствии со ст. 159 ЖК РФ, определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам РФ.

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения или коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно п. 3 Правил право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

В силу п. 6 Правил субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно п. 20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно.

Судом установлено и из материалов дела следует, что филиалом Казенного учреждения Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску" "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Советского административного округа " ... " " Ф.Л.И. была назначена субсидия за период с " ... " по " ... " в соответствии п. 41 Правил.

" ... " Ф.Л.И. обратилась в филиал Казенного учреждения Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску" "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Советского административного округа " ... " " за назначением субсидии на новый период. При обращении истцом были предоставлены следующие документы: паспорт, копия лицевого счета, квитанции с октября 2012 по март 2013. Из информации, отраженной в представленных квитанциях усматривалось, что по отдельным видам коммунальных услуг и по оплате жилого помещения у истца имелась задолженность.

Повторно по вопросу назначения субсидии Ф.Л.И. обратилась 11.04.2013, представила справки об отсутствии долга по коммунальным услугам. Информация о погашении задолженности по оплате жилого помещения представлена не была.

В судебном заседании установлено, что для решения вопроса о назначении истцу субсидии с 01.05.2013, Ф.Л.И. была приглашена на прием в филиал учреждения " ... " (л.д.12-14). При исследовании документов, представленных Ф.Л.И. " ... " было установлено, что задолженность по оплате услуг за содержание жилого помещения ею не погашена.

Решением Филиала Казенного учреждения Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску" "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Советского административного округа " ... " " от " ... " N " ... " Ф.Л.И. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании п. 6 Правил, в связи с непредоставлением необходимых документов для назначения субсидии на новый срок, а также необходимостью погашения задолженности по жилищно-коммунальным платежам (л.д.11).

Разрешая спор по существу и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из обстоятельств наличия у истца задолженности по оплате услуг за содержание жилого помещения в период с октября 2012 по апрель 2013. Указанные положения в силу действующего законодательства являются основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Учитывая полученную " ... " Омским областным судом информацию из обслуживающей организации ООО "Управляющая компания ЖКХ "Советский" о наличии у истца непогашенной задолженности за обслуживание и содержание жилья за март, апрель 2013, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правильными, основанными на исследованных доказательствах, которым была дана соответствующая правовая оценка, они в решении подробно мотивированы, сомнений у судебной коллегии не вызывают.

В силу п. 8 Правил в числе документов, подаваемых с заявлением о предоставлении субсидии, предъявляются документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидий месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу п. 14 Правил, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Таким образом, федеральное законодательство одним из условий предоставления субсидий определяет отсутствие задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. Данное условие является ограничительным, так как граждане не могут претендовать на получение субсидий, если они имеют задолженность по оплате и не заключили и (или) не выполняют соглашения по погашению такой задолженности.

В соответствии с п. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно п. 29 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ от " ... " N " ... " (далее - Методические рекомендации), граждане считаются имеющими задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (должниками) при условии, что они на момент обращения с заявлением о получении субсидии не полностью внесли плату за жилые помещения и коммунальные услуги: за истекший и (или) предшествующие ему прожитые месяцы - при обращении с заявлением с десятого числа по последнее число текущего месяца; за месяц, предшествующий истекшему, и (или) более ранние прожитые месяцы - при обращении с заявлением с первого до 10 числа текущего месяца.

В соответствии с п. 31 Методических рекомендаций граждане, имеющие задолженность по всем или некоторым видам оплаты жилого помещения или коммунальных услуг, вправе обратиться за субсидией только после погашения задолженности или заключения соглашения с кредиторами о ее погашении: с управляющей организацией - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией. Заключение указанных соглашений не входит в полномочия уполномоченных органов.

Согласно ответу на обращение Ф.Л.И. , направленному Министерством труда и социального развития Омской области, из представленного истцом пакета документов установлено, что на " ... " квитанции по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за апрель 2013 не оплачены, имеется двухмесячная задолженность по оплате жилого помещения.

Пунктом 64 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган вправе проверить, запросив у управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги и выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и предоставляющих коммунальные услуги, сведения о своевременности и полноте оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно сведениям ООО "УК ЖКХ "Советский" от " ... " N 13, представленным по запросу филиала Казенного учреждения Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску" "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Советского административного округа " ... " ", у Ф.Л.И. имеется задолженность по содержанию и ремонту жилого помещения в размере " ... " 80 копеек.

Доказательств отсутствия у Ф.Л.И. задолженности по содержанию и ремонту жилого помещения в размере " ... " 80 копеек или оплаты указанной суммы истцом в судебном заседании также не представлено.

Как видно из представленного ею досудебного уведомления, направленного в ее адрес администрацией ООО "УК ЖКХ "Советский", за ней числится задолженность в размере " ... " 60 копеек.

В суде апелляционной инстанции Ф.Л.И. настаивала на том, что 08.04.2013, в момент первого обращения в КУ Омской области "МЦПГиМУ" задолженности по коммунальным услугам и услугам за содержание жилого помещения она не имела, в подтверждение чего представила расчет задолженности, полученный в ООО "УК ЖКХ "Советский".

При этом, изучив представленный расчет как дополнительное доказательство, судебная коллегия установила, что в период с октября 2012 по апрель 2013 к оплате за коммунальные услуги и содержание жилья начислена сумма в размере " ... " 60 копеек, из них оплачено " ... " 00 копеек, что подтверждает наличие долга истца перед обслуживающей организацией в размере " ... " 60 копеек.

Судебная коллегия находит несоответствующим действительности довод истца о том, что в момент ее первого обращения с заявлением о предоставлении субсидии задолженностей перед обслуживающей организацией не имелось, поскольку, со слов самой Ф.Л.И. , после первоначального обращения за предоставлением субсидии, она вносила коммунальные платежи в счет погашения долга еще два раза.

Таким образом, учитывая, что с " ... " (в момент первого обращения Ф.Л.И. с заявлением о предоставлении субсидии) и по 15.05.2013, у нее имелась задолженность по содержанию и ремонту жилого помещения за март и апрель 2013, коллегия полагает, что отказ КУ Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску" "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Советского административного округа " ... " " в предоставлении истцу субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг правомерен.

Ссылка апеллянта на то, что протокол судебного заседания с достаточной полнотой не отражает ее пояснения, не подтверждается, судебной коллегией подлежит отклонению за необоснованностью.

Судебная коллегия указывает, что протокол судебного заседания отражает все существенные сведения о разбирательстве дела, в частности заявления, ходатайства и объяснения лиц, участвующих в деле, и соответствует требованиям, установленным ст. 229 ГПК РФ.

В силу ст. 231 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту. Протокол судебного заседания от " ... " содержит в себе указание на разъяснение сторонам права на ознакомление с ними и подачи замечаний. Вместе с тем замечания на протокол судебного заседания истцом поданы не были. В данной связи отсутствуют основания утверждать о несоответствии решения суда заявленным требованиям и нарушении судом гражданско-процессуального законодательства.

Доводы истца в суде апелляционной инстанции о ее затруднительном материальном положении, наличия статуса безработной, отсутствии возможности оплачивать задолженность по коммунальным услугам и за содержание жилья на дату обращения за предоставлением субсидии, не могут быть приняты во внимание, поскольку не находятся в причинно-следственной связи с ее правом на предоставлении субсидии, которое может быть реализовано только в установленном порядке и с соблюдением определенных условий, которые в случае с истцом соблюдены не были.

Резюмируя изложенное, судебная коллегия находит, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Апелляционная жалоба истца не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, по сути, они направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оснований для которой не имеется.

Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Омска от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.Л.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "