Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Крицкой О.В.,
судей Кутыревой О.М., Полыги В.А.,
при секретаре Зауэр Ю.В.
рассмотрела в судебном заседании 24 сентября 2014 года
дело по апелляционной жалобе Рева А.А. на решение Шербакульского районного суда Омской области от 30 июля 2014 года, которым постановлено:
"Исковые требования Рева А. А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Шербакульском районе Омской области о зачете периодов работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шербакульском районе Омской области включить в специальный трудовой стаж Рева А. А. период работы с " ... " по " ... " в должности тренера-преподавателя в Шербакульской ДЮСШ, и периоды обучения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... " и " ... " по " ... " .
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Полыги В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рева А.А. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Шербакульском районе о зачете периодов работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
В обоснование иска указал, что " ... " обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Однако решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ - УПФ РФ в Шербакульском районе от " ... " ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, а также отказано во включении в льготный стаж отдельных периодов работы.
Полагая такой отказ незаконным, просил:
1) обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды работы:
- прохождение военной службы по призыву с " ... " по " ... " ;
- работа в должности тренера в Шербакульской ДЮСШ с " ... " по " ... " ;
- работа в должности тренера-преподавателя в Шербакульской ДЮСШ с " ... " по " ... " ;
- работа в должности заместителя директора Шербакульской ДЮСШ с " ... " по " ... " ;
- обучение на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... " , с " ... " по " ... " ;
- нахождение в учебном отпуске с " ... " по " ... " , " ... " по " ... " , " ... " по " ... " , " ... " по " ... " , " ... " по " ... " ;
2) назначить пенсию с момента подачи заявления с " ... " года.
В судебном заседании Рева А.А. исковые требования поддержал.
Представитель ГУ - УПФ РФ в Шербакульском районе Мишаткина Л.М. против удовлетворения иска возражала, полагая, что законных оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца не имеется.
Представители Управления образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Муниципального казенного образовательного учреждения "Шербакульская средняя общеобразовательная школа N 1", Муниципального образовательного учреждения ДОД "Детская юношеская спортивная школа" в судебном заседании участия не принимали.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Рева А.А. просит решение суда изменить, удовлетворив заявленные им требования в полном объеме. Полагает, что включению в специальный стаж подлежат все указанные им периоды. Просит назначить трудовую пенсию по старости с " ... " г.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Рева А.А. , поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ предусмотрено право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В силу п. 2 этой же статьи Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
На момент обращения истца за назначением пенсии и в настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 5.11.2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Верно руководствуясь приведенными актами, а также принимая во внимание положения, содержащиеся в Постановлении СМ РСФСР от 6.09.1991 г. N 463"Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", действующем на момент осуществления спорной деятельности, учитывая, что в период с " ... " по " ... " Рева А.А. , находясь в должности тренера, фактически выполнял работу, тождественную работе тренера-преподавателя, суд первой инстанции включил спорный период в специальный трудовой стаж истца.
Кроме того, районный суд включил в стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.
Решение в указанной части сторонами по делу не оспаривается, в связи с чем предметом проверки судебной коллегии по правилам ст. 327.1 ГПК РФ не является.
Оценивая доводы апелляционной жалобы Рева А.А. о необоснованном отказе во включении в льготный стаж иных периодов работы, судебная коллегия исходит из следующего.
Так, в период с " ... " по " ... " Рева А.А. проходил военную службу по призыву. В соответствии с пп "г" п. 1, п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397, действующего в период прохождения военной службы истцом, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. При этом периоды такой деятельности засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
По смыслу названной нормы необходимая продолжительность педагогического стажа (не менее 16 лет 8 месяцев) должна быть выработана лицом, обратившимся за назначением пенсии, на момент такого обращения.
Как следует из материалов дела, ответчиком в безусловном порядке включены в льготный стаж истца периоды работы общей продолжительностью " ... " . Кроме того, судом первой инстанции включены в стаж истца периоды работы с " ... " по " ... " (5 лет 0 месяцев 25 дней), обучения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... " (0 лет 0 месяцев 6 дней) и с " ... " по " ... " (0 лет 0 месяцев 18 дней).
В совокупности с продолжительностью педагогического стажа, определенного ответчиком и засчитанного судом, общая продолжительность специального стажа истца на момент обращения в орган пенсионного фонда составила " ... " , что более 2/3 стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Таким образом, вышеназванный период службы истца подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, независимо от времени возникновения у истца на это права. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным зачесть в стаж Рева А.А. , дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды прохождения военной службы с " ... " по " ... " .
Решение суда в указанной части подлежит изменению.
Что касается периода работы истца в должности тренера-преподавателя в Шербакульской ДЮСШ с " ... " по " ... " , суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда об отказе во включении названного периода в льготный стаж Рева А.А.
Как было указано выше в названный спорный период и в настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781).
В силу п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Между тем в соответствии с п. 12 Правил, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
- на " ... " у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее " ... " месяцев;
- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с " ... " по " ... " в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
В пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка предусмотрена должность тренера-преподавателя, в пункте 2 раздела "Наименования учреждений" - учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения): детско-юношеские спортивные школы всех наименований.
Иными словами, обязательным условием включения периода работы Рева А.А. в должности тренера-преподавателя в Шербакульской ДЮСШ в льготный стаж с " ... " является наличие у истца стажа работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее " ... " по состоянию именно на указанную дату. При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.
Аналогичная позиция закреплена в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 29.05.2014 г. N 1097-О, норма, закрепившая данное правило, не может рассматриваться как нарушающая право на пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования детей, поскольку само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. В настоящем случае для граждан, которые в период до 31.12.2000 года занимали соответствующую должность в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство Российской Федерации в названном постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 01.01.2001 года в этой должности, тем самым введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года занимавших соответствующую должность в учреждениях дополнительного образования детей.
Как следует из материалов дела, с учетом зачтенных ответчиком периодов и периодов, включенных судом (служба по призыву с " ... " по " ... " а также период работы с " ... " по " ... " ), у истца на " ... " имеется стаж работы в должностях
