Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 08 октября 2014 г. по делу N 33-6531/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой В.П.,

судей областного суда: Утенко Р.В., Кутыревой О.М.,

с участие прокурора Даниловой Н.А.,

при секретаре: Байрамовой А.Т.,

рассмотрела в судебном заседании 08 октября 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя ФГБУ науки Омский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук Алфимова А.И. на решение Первомайского районного суда г.Омска от 28 июля 2014 года, которым постановлено:

"Взыскать с Афонасенко Т. Н. в федеральный бюджет Российской Федерации денежные средства в размере " ... " руб. с перечислением данной суммы в Федеральное казенное учреждение "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства регионального развития Российской Федерации.

Взыскать с Афонасенко Т. Н. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере " ... " руб.".

Заслушав доклад судьи областного суда Кутыревой О.М. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального АО г. Омска обратился в суд с иском к Афонасенко Т.Н. , указывая, что в результате проведенной в " ... " - " ... " проверки законности предоставления социальных выплат в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы установлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Омский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук в Сибирское отделение Российской академии наук направлены списки ученых-получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений, в том числе в отношении Афонасенко Т.Н. . В нарушение требований законодательства, названные списки направлены в Сибирское отделение Российской академии наук (СО РАН) в отсутствие документов о признании молодых ученых нуждающимися в улучшении жилищных условий. Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в отсутствие решения научной организации о признании молодого ученого, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основании списков в " ... " Афонасенко Т.Н. выдан государственный жилищный сертификат серии ГА N " ... " от " ... " на сумму " ... " рублей. При этом Афонасенко Т.Н. на момент направления в СО РАН соответствующих списков имела в собственности жилое помещение.

Просит взыскать с Афонасенко Т.Н. в федеральный бюджет денежные средства в размере " ... " руб., предоставленные в виде финансовой поддержки государства в целях приобретения жилого помещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора ЦАО г.Омска Цыкунова О.Ю. заявленные требования подержала.

Ответчик Афонасенко Т.Н. предъявленные требования не признала, поскольку она с семьей обеспечена жильем менее нормы предоставления на одного человека. Нуждающейся в улучшении жилищных условий ответчик была признана в " ... " , на тот момент у нее не было собственного жилья.

Представитель ФГБУ науки Омский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук Алфимов А.И. полагал, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано, так как у них не было оснований, чтобы не признать ответчика нуждающейся в жилом помещении.

Представитель Сибирского отделения Российской Академии наук в судебном заседании участия не принимал. Согласно представленному отзыву полагал исковые требования законными и обоснованными.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ науки Омский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук Алфимов А.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что документ о признании Афонасенко Т.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий был оформлен надлежащим образом, на каждого члена семьи ученого приходится менее нормы предоставления. Полагает, что решением суда ответчик будет лишен возможности принять участие в дальнейшем в социальной программе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя ФГБУ науки Омский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук Алфимова А.И. и Афонасенко Т.Н. , поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Даниловой Н.А. , полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что на счет Афонасенко Т.Н. перечислены денежные средства в размере " ... " рублей, как участнику федеральной целевой программы "Жилище" - молодой учетный. Денежные средства были ею получены, что подтверждается письмом ОАО "Сбербанк России" от " ... " , справкой о состоянии лицевого счета, платежным поручением N " ... " от " ... "

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, которая предусматривает предоставление молодым ученым социальных выплат на приобретение жилья.

Постановлением утверждены Правила предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которые устанавливают порядок предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан согласно данной целевой программе.

В соответствии с п.п. 7, 8 указанных Правил, молодой ученый может быть признан участником мероприятий: если его возраст не превышает 35 лет (для кандидатов наук) или 40 лет (для докторов наук); если он работает в научной организации научным работником и его общий стаж работы научным работником составляет не менее 5 лет;если он признан научной организацией нуждающимся в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с порядком, определяемым академией наук и предусматривающим открытость и гласность процедуры признания нуждаемости.

Право на получение социальной выплаты предоставляется молодому ученому только 1 раз.

Согласно трудовой книжки Афонасенко Т.Н. работает " ... " в Институте проблем переработки углеводородов Сибирского отделения РАН (ИППУ СО РАН) с " ... " , что подтверждается трудовой книжкой.

Решением диссертационного совета ОмГТУ от " ... " N " ... " Афонасенко Т.Н. присуждена ученая степень кандидата " ... " наук.

Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Омский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ОНЦ СО РАН) в Сибирское отделение Российской академии наук (СО РАН) были направлены списки ученых-получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений в " ... " из " ... " лиц, молодых ученых - участников мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на " ... " из " ... " лиц.

Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству был выдан Афонасенко Т.Н. " ... " жилищный сертификат, серия " ... " N " ... " на сумму " ... " рублей.

Удовлетворяя требования прокурора, суд обоснованно руководствовался положениями ст.51 ЖК РФ и п.п.12-14 вышеуказанных Правил.

Судом установлено, что на момент включения Афонасенко Т.Н. в список молодых ученых-получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений, она являлась собственником " ... " доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: г.Омск, " ... " на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения от " ... " , общей площадью " ... " кв.м., а также квартиры по адресу: г.Омск, " ... " на основании договора купли-продажи от " ... " , общей площадью " ... " кв.м ... В общей сумме Афонасенко Т.Н. обладает на праве собственностью жилыми помещениями площадью " ... " кв.м ... С учетом количества членов семьи ( " ... " ) на каждого приходится " ... " кв.м.

Постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 г. N 251-п

"Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв. м.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что Афонасенко Т.Н. не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того судом установлено, что при подаче документов для участия в программе у Афонасьевой Т.Н. не были истребованы документы о наличии в собственности жилых помещений, решение о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не принималось.

Согласно письму департамента жилищной политики Администрации г.Омска от " ... " Афонасенко Т.Н. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращалась.

Доводы жалобы со ссылкой на п.4 ст.7 ст. Закона Омской области от 28.12.2005г. N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере", постановление Правительства РФ от 29.08.2005г. N 541, о том, что социальная норма площади жилого помещения составляет 18 кв.м., подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм материального права. В данном случае идет речь о норме предоставления жилого помещения, вместе с тем лицо признается нуждающимся в улучшении жильных условий, когда размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы.

Согласно ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст.50 ЖК РФ)

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.1 ст.50 ЖК РФ).

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Доводы жалобы о том, что суд не учел, что Афонасенко Т.Н. имеет право на дополнительную площадь, как научный работник, подлежат отклонению.

Постановление СНК РСФСР от 28.02.1930 года "О праве пользования дополнительной жилой площадью" и Постановление СНК РСФСР от 20.08.1933 года "О жилищных правах научных работников", не могут быть применены при разрешении возникшего спора.

Согласно п. 2 Постановления СНК РСФСР от 28.02.1930 года "О праве пользования дополнительной жилой площадью", дополнительная площадь, сверх установленной общей нормы жилой площади, предоставляется лицам, перечисленным в п. 1 настоящего Постановления в виде отдельной комнаты (пп. "и" п. 1 - научные работники), при отсутствии отдельной комнаты дополнительная площадь предоставляется для научных работников в размере не менее 20 кв. м.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" изданные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов.

Пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации действующие на территории Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

Иные нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма, согласно части 3 статьи 50 ЖК Российской Федерации могут устанавливаться только Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, и только в отношении граждан, указанных в части 3 статьи 49 ЖК Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации не содержит положений о том, что для определения учетной нормы нуждающегося в улучшении жилищных условий научного работника следует включать дополнительную площадь, которая указана в постановлении СНК РСФСР от 28.02.1930 года "О праве пользования дополнительной жилой площадью".

Таким образом, то обстоятельство, что Афонасенко Т.Н. является научным сотрудником, не влияет на нуждаемость в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством. Данное обстоятельство не являлось основанием для постановки на учет для улучшения жилищных условий.

Доводы жалобы о том, что Афонасенко Т.Н. в дальнейшем не сможет воспользоваться данной социальной помощью, не могут быть приняты во внимание, поскольку приведенное не оправдывает получение оспариваемой выплаты без достаточных на то оснований.

В соответствии с п.1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)(п.2 ст.15 ГК РФ).

Статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество, за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Поскольку вследствие неосновательного получения Афонасенко Т.Н социальной выплаты в размере " ... " рублей бюджету Российской Федерации причинен ущерб, с названного лица подлежит взысканию полученная сумма.

Юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения не установлено, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы, которые сводятся к иному толкованию норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г.Омска от 28 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФГБУ науки Омский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук Алфимова А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "