Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 15 октября 2014 г. по делу N 33-6570/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего Мотрохова А.Б.

судей областного суда: Зубовой Е.А. , Башкатовой Е.Ю.

при секретаре: Будкевич О.А.

рассмотрела в судебном заседании от " ... " дело по апелляционной жалобе представителя Ганненко С.Н. - Цветкова В.А. на решение Центрального районного суда г. Омска от " ... " , которым постановлено: "В удовлетворении исковых требований Ганненко С. Н. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании права на включение в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в соответствии с положениями Федерального закона " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; возложении обязанности по совершению действия отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю. , судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ганненко С.Н. обратился с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании права на включение в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в соответствии с положениями Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; возложении обязанности по совершению действия.

В обоснование указал, что является лицом, относящимся к категории дети-сироты. Его мать Ганненко О.М. умерла " ... " сведения об отце в свидетельстве о рождении записаны со слов матери. Приказом Управления образования администрации г. Омска от 12.10.2000 N 2273-од был передан под опеку Беляковой Л.А. Право пользования каким-либо жилым помещением за ним при установлении опеки не закреплялось.

В марте 2014 года обратился в Министерство образования Омской области по вопросу обеспечения жилым помещением, как лицо из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чем ему было отказано в связи с достижением им предельного возраста - 23 лет. Уважительной причиной несвоевременного обращения указал нахождение его в исправительном учреждении в период с " ... " по " ... " . После окончания отбывания наказания в исправительном учреждении в период с " ... " по " ... " обучался в N " ... " В этот период ему никто (орган опеки и попечительства, образовательное учреждение) не разъяснил необходимость постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В " ... " , за месяц до достижения 23 лет, он сломал ногу, более 6 месяцев находился в гипсе, после чего, еще около года проходил лечение, в связи с остеомиелитом (гнила кость ноги). " ... " был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: " ... " " ... " . В указанном жилом помещении никогда не проживал, был зарегистрирован в нем соседями по месту жительства бывшего попечителя. Отсутствие регистрации по месту жительства также препятствовало сбору необходимых документов и обращению с заявление о включении в список на обеспечение жильем. Будучи сиротой, не имея никаких родственников, по достижении 18 лет он был вынужден полностью самостоятельно обеспечивать себя, часто работал вахтовым методом за пределами Омской области. Постоянного места жительства никогда не имел, проживал с попечителем в общежитии образовательного учреждения, снимал жилье. В настоящее время не имеет возможности обеспечивать себя жильем, постоянно снимая его в наем за плату.

Просил признать его право состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений; обязать Министерство образования Омской области включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Представитель истца Цветков В.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Министерства образования Омской области Окунев А.С. возражал против удовлетворения заявленных истцом требований. Указал, что Ганненко С.Н. " ... " года рождения, на момент обращения в суд достиг возраста 28 лет. Сведения о нахождении Ганненко С.Н. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют. Документы, подтверждающие обращение истца с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 23 лет, также отсутствуют. Объективных препятствий для обращения истца с заявлением о предоставлении жилого помещения как ребенку-сироте или ребенку, оставшемуся без попечения родителей до достижения 23 лет, не имелось.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области Лакман Т.А. с заявленным иском не согласилась, указывая на то, что, поскольку истец не обращался в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в улучшении жилищных условий, с соответствующим обращением до достижения им 23 лет, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Цветков В.А. с решением суда не согласен, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просил отменить. Причиной несвоевременного обращения за постановкой на учет отмечает ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним опекуна, органа опеки и попечительства. Считает вывод суда необоснованным, что получение истцом травм нижних конечностей и длительное лечение в период с " ... " не могут являться основанием для восстановления срока истцу для включения его в список. Отмечает, что показания свидетеля Разиной Г.Д. подтверждают причину несвоевременного обращения как невозможность сбора всех необходимых документов, так и получения травм.

Лица, участвующие в деле, " ... " надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д.120).

Проверив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ)) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как следует из материалов дела, Ганненко С.Н. родился " ... " . Его мать Ганненко О.М. умерла " ... " Сведения об отце отсутствуют.

До достижения истцом 18 лет он остался без попечения родителей.

Приказом Управления образования Администрации г. Омска N " ... " от " ... " , с учетом того, что мать умерла, а сведения об отце в свидетельстве о рождении записаны со слов матери, опекуном несовершеннолетнего Ганненко С.Н. назначена Белякова Л.А. , с " ... " Беляковой Л.А , назначена выплата денежных средств на содержание опекаемого (л.д. 8).

В связи с отбыванием подопечным Ганненко С.Н. наказания в исправительном учреждении на основании приговора Советского районного суда г. Омска от " ... " (с " ... " по " ... " ), приказом Управления образования Администрации г. Омска N " ... " од от " ... " прекращена выплата денежных средств попечителю Беляковой Л.А. на содержание подопечного Ганненко С.Н. с " ... " .

В период " ... " Ганненко С.Н. обучался в N " ... " по профессии "слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике с получением среднего (полного общего образования)", получил диплом о начальном профессиональном образовании (л.д. 10-11).

По сведениям ГП Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" Ганненко С.Н. в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится (л.д. 12).

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от " ... " в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Ганненко С.Н. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Нанимателем жилья в реестре договоров социального найма в муниципальном образовании городской округ г.Омск Омской области Ганненко С.Н. не значится (л.д.40).

В марте 2014 года Ганненко С.Н. обратился в Министерство образования Омской области по вопросу обеспечения жилым помещением, как лицо из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа Министерства образования Омской области от " ... " на обращение истца о включении его в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилым помещением следует, что статус лица из числа детей-сирот им утрачен в связи с достижением 23 лет (л.д. 13).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что представленные в материалы дела документы не являются доказательством обращения истца в органы местного самоуправления за постановкой на регистрационный учет до достижения истцом возраста 23 лет.

В данной связи, доказательств того, что Ганненко С.Н. обращался в администрацию с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, не представлено. Кроме того, сам Ганненко С.Н. пояснил, что впервые с заявлением обратился в 2014 году.

На момент обращения в Министерство образования Омской области с заявлением истцу исполнилось 28 лет. На учете нуждающихся в жилом помещении он не стоит.

До достижения 23 лет Ганненко С.Н. не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети-сироты", своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратил данное право.

Ссылки Ганненко С.Н. на нахождение его в исправительном учреждении, в связи с чем не имел возможность своевременно обратиться в компетентный орган за постановкой на учет обоснованно не приняты судом первой инстанции. Действительно, на основании приговора Советского районного суда г. Омска от " ... " в период с " ... " по " ... " Ганненко С.Н. находился в Омской воспитательной колонии в " ... " , освобожден условно-досрочно по постановлению Омского районного суда Омской области от N " ... " (л.д. 59). Данное обстоятельство не являлось препятствием, мешающим истцу реализовать имеющееся право на обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган. После освобождения из мест лишения свободы, по достижении им возраста 18 лет истец имел реальную возможность заявить о себе и о своем праве на льготное обеспечение его жилым помещением во внеочередном порядке, и обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления. Однако указанным своим правом не воспользовался.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не был своевременно поставлен на учет по вине органов опеки и попечительства, не влияет на выводы суда по существу спора, поскольку по достижении совершеннолетия Ганненко С.Н. мог самостоятельно реализовать свои права по обеспечению его жилым помещением, однако с данным вопросом Ганненко С.Н. стал обращаться в администрацию г. Омска по достижении возраста 28 лет.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы о не возможности своевременно обратится за постановкой на учет детей - сирот в связи с получением травмы не влекут отмену постановленного решения суда. Из ответа на запрос БУЗОО " N " ... " от " ... " следует, что Ганненко С.Н. находился на лечении в БУЗОО " N " ... " " 3 раза: с " ... " по " ... " в отделении травматологии по поводу "Открытого перелома обеих костей право голени в нижней трети диафизов. Алкогольное опьянение. Ушибленная рана право голени"; с " ... " по " ... " в отделении гнойной хирургии по поводу "Посттравматического остеомиелита право голени"; с " ... " по " ... " по поводу "Остеомиелита правой большеберцовой кости, свищевая форма. Секвестрэктомия " ... " ", что также подтверждается выпиской из амбулаторной карты Ганненко С.Н. , выданной Поликлиникой БУЗОО " N " ... " ", где дополнительно указано на то, что травма получена " ... " в результате падения на улице, повторно травма получена на улице " ... " , а также представленными в материалы дела копиями медицинских документов.

Исходя из имеющихся данных первую травму истец получил будучи практически в 23 летнем возрасте (до 23 лет остался 1 месяц 18 дней), в данной связи фактически полученная травма не могла препятствовать обращению в компетентный орган. Каких-либо сведений о намерении истца обратиться на учет до достижения им 23 лет в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований являются правомерными.

При рассмотрении исковых требований суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены решения суда нет.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Омска от 31 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: