Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 15 октября 2014 г. по делу N 33-6627/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Кудря Т.Л.,

судей Усовой Е.И., Дьякова А.Н.,

при секретаре Фогель И.В.,

рассмотрела в судебном заседании 15 октября 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации Седельниковского муниципального района Омской области Репиной Л.Н. на решение Седельниковского районного суда Омской области от 30 июля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в части ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов на территории Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области осуществить расстановку урн в местах общего пользования и местах остановки общественного транспорта на территории Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области (с.Саратовка, д.Соловьевка, д.Успенка, с.Спасское) в срок до 01 января 2015 года.

Признать незаконным бездействие администрации Седельниковского муниципального района Омской области в части организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Седельниковского муниципального района Омской области организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, имеющихся на свалке, расположенной в 300 метрах от юго-западной окраины с.Саратовка Седельниковского района Омской области, в срок до 01 марта 2015 года.".

Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., прокурора Маркович О.С., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов на территории Саратовского сельского поселения, и обязании осуществить расстановку урн в местах общего пользования и местах остановки общественного транспорта на территории Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области (с.Саратовка, д.Соловьевка, д.Успенка, с.Спасское) в срок до 01.01.2015; к администрации Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по ненадлежащей организации утилизации и переработки отходов на территории Саратовского сельского поселения, обязании организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, имеющихся на свалке, расположенной в 300 метрах от юго-западной окраины с.Саратовка Седельниковского района Омской области в срок до 01.03.2015.

В обоснование указал, что в ходе проверки в административных границах Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области установлен факт организации свалки непосредственно на почве на земельном участке, расположенном в 300 метрах от юго-западной окраины с.Саратовка. Указанная свалка не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства Российской Федерации. Соглашение между органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района и Саратовского сельского поселения о передаче полномочий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отсутствует. Муниципальных предприятий в целях осуществления указанной деятельности на территории Саратовского сельского поселения не имеется.

В судебном заседании прокурор Окунев Е.А. иск поддержал.

Представитель администрации Седельниковского муниципального района Омской области Репина Л.Н. иск не признала, указала, что требования, предъявляемые прокуратурой района, заведомо невыполнимы в указанные сроки.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Седельниковского муниципального района Омской области Репина Л.Н. просит решение суда отменить в части признания незаконным бездействия администрации Седельниковского муниципального района и возложении на нее обязанностей. Указывает на неисполнимость решения суда, поскольку финансовые возможности администрации не позволяют реализовать заявленные меры в полном объеме и в короткие сроки. Кроме того, администрация не может вести какие-либо работы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, границы которого решением суда не определены. Также полагает, что прокурором предоставлены ненадлежащие доказательства нарушения законодательства в области обращения с отходами.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Седельниковского муниципального района Омской области Дубошеев П.П. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, на территории Саратовского сельского поселения в местах общего пользования и местах остановки общественного транспорта отсутствуют урны.

Признавая незаконным бездействие администрации Саратовского сельского поселения в части ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов на территории Саратовского сельского поселения, возлагая на нее обязанность осуществить расстановку урн в местах общего пользования и местах остановки общественного транспорта на территории Саратовского сельского поселения, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 42-128-4690-88.

Решение суда администрацией Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области не обжалуется.

Контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) осуществляет Управление Росприроднадзора по Омской области (п.4.1.6 Положения, утвержденного приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 N 400).

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Омской области от 30.08.2013, адресованному в адрес прокурора Седельниковского района, управлением проведена проверка законности размещения свалок на территории Седельниковского муниципального района в целях реализации Плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов РФ. Указано, что в каждом сельском поселении имеется территория, занимаемая свалкой, без обозначения (ограничения) ее сторон. В связи с отсутствием ограждений, свалки не имеют тела и размещены точечно на больших площадях. Кроме того, свалки размещены на почве, без снятия и перемещения плодородного слоя. В результате происходит его деградация, порча и уничтожение.

Так, из письма ответчика, администрации Саратовского сельского поселения, послужившего ответом на запрос прокурора района, видно, что на территории Саратовского сельского поселения имеется свалка, расположенная в 300 метрах от юго-западной окраины с.Саратовка; свалка используется жителями поселения, организациями; границы свалки не определены; земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с пп.1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп.14 п.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Руководствуясь вышеприведенными нормами, суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации Седельниковского муниципального района в части организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Саратовского сельского поселения, возложил на нее обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, имеющихся на свалке.

Доводы, сводящиеся к указанию на недоказанность нарушения ответчиком законодательства в области обращения с отходами, судебная коллегия отклоняет.

Администрация Седельниковского муниципального района в ходе судебного разбирательства по делу наличие свалки на территории Саратовского сельского поселения в 300 метрах от юго-западной окраины с.Саратовка Седельниковского района Омской области не оспаривала.

Из письма администрации Саратовского муниципального района - ответа на запрос прокурора района видно, что переработка и утилизация отходов на территории Седельниковского муниципального района не осуществляется, договоры со специализированной организацией по утилизации и переработке отходов на территории Седельниковского муниципального района не заключены.

При таком положении у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

В материалы дела прокурором представлена копия свидетельства на праве собственности на землю, о том, что 03.06.1992 Саратовскому сельскому Совету для использования под свалку предоставлено в собственность 1 га сельскохозяйственных угодий (пашни).

Указание в жалобе на то, что свалка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, границы которых не определены, не препятствует администрации Седельниковского муниципального района организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, имеющихся на свалке.

Ссылки в жалобе на отсутствие финансовых возможностей для реализации заявленных мер в установленном объеме и в установленные сроки не являются основанием к отмене решения суда, поскольку данные обстоятельства не освобождают администрацию от решения вопросов местного значения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Седельниковского районного суда Омской области от 30 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "