Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 15 октября 2014 г. по делу N 33-6769/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Кудря Т.Л.,

судей Усовой Е.И., Дьякова А.Н.,

при секретаре Фогель И.В.,

рассмотрела в судебном заседании 15 октября 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации Седельниковского муниципального района Омской области Репиной Л.Н. на решение Седельниковского районного суда Омской области от 30 июля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в части ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов на территории Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области осуществить расстановку одной урны на ул.Кропотова в с.Евлантьевка Седельниковского района Омской области (между зданием администрации Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, расположенным по адресу: с.Евлантьевка Седельниковского района Омской области, ул.Кропотова, д.N 10, и магазином ООО "Кооператор", расположенным по адресу: с.Евлантьевка Седельниковского района Омской области, ул.Кропотова, д.N 12 ) в срок до 01 января 2015 года.

Признать незаконным бездействие администрации Седельниковского муниципального района Омской области в части организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Седельниковского муниципального района Омской области организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, имеющихся на свалке, расположенной в 700 метрах от северо-восточной окраины с.Евлантьевка Седельниковского района Омской области, в срок до 01 июня 2015 года.".

Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., прокурора Маркович О.С., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов на территории Евлантьевского сельского поселения, обязании осуществить расстановку урны на ул.Кропотова в с.Евлантьевка Седельниковского района Омской области (между зданием администрации Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, расположенным по адресу: с.Евлантьевка Седельниковского района Омской области, ул.Кропотова, д.N 10, и магазином ООО "Кооператор", расположенным по адресу: с.Евлантьевка Седельниковского района Омской области, ул.Кропотова, д.N 12) в срок до 01.01.2015; к администрации Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по ненадлежащей организации утилизации и переработки отходов на территории Евлантьевского сельского поселения, обязании организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, имеющихся на свалке, расположенной в 700 метрах от северо-восточной окраины с.Евлантьевка Седельниковского района Омской области, в срок до 01.06.2015

В обоснование указал, что в ходе проверки в административных границах Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области установлен факт организации свалки непосредственно на почве на земельном участке, расположенном в 700 метрах от северо-восточной окраины с.Евлантьевка Седельниковского района Омской области. Указанная свалка не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства Российской Федерации. Соглашение между органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района и Евлантьевского сельского поселения о передаче полномочий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отсутствует. Муниципальных предприятий в целях осуществления указанной деятельности на территории Евлантьевского сельского поселения не имеется.

В судебном заседании представитель прокуратуры Окунев Е.А. иск поддержал.

Представитель администрации Седельниковского муниципального района Омской области Репина Л.Н. иск не признала, указала, что требования, предъявляемые прокуратурой района, заведомо невыполнимы в указанные сроки.

Представитель администрации Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области Макаров А.С. признал иск в части обязания осуществить расстановки урн. В остальной части иск не признал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Седельниковского муниципального района Омской области Репина Л.Н. просит решение суда отменить в части признания незаконным бездействия администрации Седельниковского муниципального района и возложении на нее обязанностей. Указывает на неисполнимость решения суда, поскольку финансовые возможности администрации не позволяют реализовать заявленные меры в полном объеме и в короткие сроки. Кроме того, администрация не может вести какие-либо работы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, границы которого решением суда не определены. Также полагает, что прокурором предоставлены ненадлежащие доказательства нарушения законодательства в области обращения с отходами.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Седельниковского муниципального района Омской области Дубошеев П.П. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Признавая незаконным бездействие администрации Евлантьевского сельского поселения в части ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов на территории Евлантьевского сельского поселения, возлагая на нее обязанность осуществить расстановку одной урны на ул.Кропотова в с.Евлантьевка, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 42-128-4690-88.

Решение суда администрацией Евлантьевского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области не обжалуется.

Контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) осуществляет Управление Росприроднадзора по Омской области (п.4.1.6 Положения, утвержденного приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 N 400).Согласно письму Управления Росприроднадзора по Омской области от 30.08.2013, адресованному прокурору Седельниковского района, управлением проведена проверка законности размещения свалок на территории Седельниковского муниципального района в целях реализации Плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов РФ. Указано, что в каждом сельском поселении имеется территория, занимаемая свалкой, без обозначения (ограничения) ее сторон. В связи с отсутствием ограждений, свалки не имеют тела и размещены точечно на больших площадях. Кроме того, свалки размещены на почве, без снятия и перемещения плодородного слоя. В результате происходит его деградация, порча и уничтожение.Так, из письма ответчика, администрации Евлантьевского сельского поселения, послужившего ответом на запрос прокурора района, видно, что на территории Евлантьевского сельского поселения имеются две свалки; используются они населением; границы свалок не определены; земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. В соответствии с пп.1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.В соответствии с пп.14 п.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Руководствуясь вышеприведенными нормами, суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации Седельниковского муниципального района в части организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Евлантьевского сельского поселения, возложил на нее обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, имеющихся на свалке. Доводы, сводящиеся к указанию на недоказанность нарушения ответчиком законодательства в области обращения с отходами, судебная коллегия отклоняет.Администрация Седельниковского муниципального района в ходе судебного разбирательства по делу наличие свалки на территории Евлантьевского сельского поселения в 700 метрах от северо-восточной окраины с.Евлантьевка не оспаривала.Из письма администрации Евлантьевского муниципального района - ответа на запрос прокурора района видно, что переработка и утилизация отходов на территории Седельниковского муниципального района не осуществляется, договоры со специализированной организацией по утилизации и переработке отходов на территории Седельниковского муниципального района не заключены. При таком положении у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения исковых требований прокурора.В материалы дела прокурором представлена копия свидетельства о праве собственности на землю, согласно которому 20.06.1992 Евлантьевскому сельскому Совету для использования под свалку бытовых отходов предоставлено в собственность 1,5 га прочих угодий.Указание в жалобе на то, что свалка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, границы которых не определены, не препятствует администрации Седельниковского муниципального района организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, имеющихся на свалке. Ссылки в жалобе на отсутствие финансовых возможностей для реализации заявленных мер в установленном объеме и в установленные сроки не являются основанием к отмене решения суда, поскольку данные обстоятельства не освобождают администрацию от решения вопросов местного значения. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегияОПРЕДЕЛИЛА:решение Седельниковского районного суда Омской области от 30 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "