Решение Омского областного суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 77-21/2013 (ст. 19.20 КоАП РФ. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Ключевые темы: образовательная деятельность - лицензия - административный штраф - дополнительное образование - причинение вреда)

Решение Омского областного суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 77-21/2013

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И. , при секретаре Фадеевой Ю.К. , рассмотрев в судебном заседании жалобу директора БУ ДОД "СДЮСШОР" на постановление судьи Центрального районного суда г. Омска от 19 декабря 2012 года, которым постановлено:

"юридическое лицо - бюджетное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва", юридический адрес: "адрес", ИНН:, дата регистрации юридического лица: ЧЧММГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере __ рублей.

Сумма административного штрафа в размере 100 % вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Банк получателя: БИК; Р/С; Получатель: УФК; ИНН; КПП; ОКАТО; КБК.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении тридцати дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности",

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 28 ноября 2012 года при проведении проверки деятельности БУ ДОД "СДЮСШОР", было установлено, что данное учреждение имеет право реализовывать программы дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности по адресу: "адрес". Однако, в нарушение п. 6 ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании", п. п. "а" п. 5 и п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии: "адреса". Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении БУ ДОД "СДЮСШОР", и другие материалы дела были направлены на рассмотрение в районный суд.

Судьёй районного суда вынесено изложенное выше постановление.

В жалобе директор БУ ДОД "СДЮСШОР" просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения. Ссылается на то, что БУ ДОД "СДЮСШОР" не причинен какой-либо вред охраняемым законом правоотношениям. Кроме того, указывает, что в настоящее время учреждением подготовлен и предоставлен пакет документов в Министерство образования Омской области на переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с необходимостью дополнения лицензии сведениями о новых адресах осуществления образовательной деятельности.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав директора БУ ДОД "СДЮСШОР", поддержавшего доводы жалобы, судья Омского областного суда приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 6 ст.33.1 Закона РФ "Об образовании" и п.21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года N 174, предусмотрено, что адреса мест осуществления образовательной деятельности указываются в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии.

Подпунктом "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 174, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной 28 ноября 2012 года в отношении БУ ДОД "СДЮСШОР", было установлено фактическое осуществление учреждением образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, как по адресу, указанному в лицензии серии А N " ... " - "адрес", так и по адресам, не предусмотренным лицензией: "адрес".

Приведённые обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 28 ноября 2012 года; лицензией на право осуществления образовательной деятельности; приложением к лицензии; копией расписания занятий; объяснениями законного представителя юридического лица.

Оценив представленные доказательства в их соответствии в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда правомерно усмотрел в действиях БУ ДОД "СДЮСШОР" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности или государству.

Из материалов дела следует, что БУ ДОД "СДЮСШОР" осуществляло образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам физкультурно-спортивной направленности в соответствии с лицензией. По всем адресам, не предусмотренным лицензией, эта деятельность осуществлялась в средних образовательных школах, гимназиях, лицеях, которые имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности, с ними учреждением были заключены договоры, что свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью детей. Спортивные занятия проводились с детьми, обучающимися в данных школах, гимназиях, лицеях, и были направлены на развитие детей, занятие их досуга. Имеется уведомление Министерства образования Омской области о принятии к рассмотрению по существу заявления и документов о переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности, поданных в связи с необходимостью дополнения лицензии сведениями о новых адресах осуществления образовательной деятельности.

Изложенное свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяет признать допущенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Омска от 19 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении БУ ДОД "СДЮСШОР", отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, вынести бюджетному учреждению дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва" устное замечание.

Судья Д.И. Филимонов