Решение Омского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 77-30/2013 (ст. 19.20 КоАП РФ. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Ключевые темы: образовательная деятельность - автономная некоммерческая организация - лицензия - главный специалист - государственная аккредитация)

Решение Омского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 77-30/2013

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Нечаевой А.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного специалиста отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области на постановление судьи Ленинского районного суда г. Омска от 24 декабря 2012 года, которым постановлено:

"Производство по делу в отношении Автономной некоммерческой организации " ... " в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в ее действиях состава правонарушения",

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 07 ноября 2012 года при проведении проверки в отношении Автономной некоммерческой организации " ... " было установлено, что АНО " ... " осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии). Данная организация, имея лицензию, осуществляет образовательную деятельность без документов, подтверждающих наличие в собственности или на иных законных основаниях зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, по адресам: . Выявленные недостатки являются нарушениями требований п. "а" ст. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 174.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении АНО " ... ", и другие материалы дела были направлены на рассмотрение в районный суд.

Судьей районного суда вынесено изложенное выше постановление.

В жалобе главный специалист отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области просит постановление отменить, ссылаясь на наличие в действиях АНО " ... " состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, отсутствие оснований для прекращения производства по делу. Доказательствам дана неверная оценка, неправильное определение фактических обстоятельств дела повлекло принятие незаконного и необоснованного судебного акта.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника АНО " ... " Куприянова А.В., возразившего против доводов жалобы, оснований для отмены постановления судьи районного суда не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 174, грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения; повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения.

Подпункт "а" п. 5 названного Положения устанавливает, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, а именно наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Согласно положениям ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 12 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензия имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах.

Из материалов дела усматривается, что АНО " ... " осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серии А N ... , выданной ... Министерством образования Омской области. В приложении к лицензии приведены адреса мест осуществления образовательной деятельности, среди которых, указаны адреса: .

По указанным адресам до ЧЧММГГ у АНО " ... " имелись договоры аренды нежилых помещений с АОУ НПО г. Омска " ... ".

Из распоряжений Администрации г. Омска от 26 июля 2011 года N ... и 30 августа 2011 года N ... следует, что в связи с реорганизацией АОУ НПО г. Омска " ... " в МП г. Омска " ... ", имущество, в том числе помещения по адресам: , которые арендовало у АОУ НПО г. Омска " ... " АНО " ... " для осуществления образовательной деятельности, было передано с права оперативного управления на праве хозяйственного ведения МП г. Омска " ... " с последующей регистрацией данного права в регистрирующем органе.

Из ответа Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска следует, что регистрация права хозяйственного ведения МП г. Омска " ... " на данное имущество не завершена. Департамент, как уполномоченный орган по управлению муниципальным имуществом, не возражает против сохранения на настоящее время арендных прав АНО " ... ", заключенных ранее с АОУ НПО г. Омска " ... " на данное имущество.

При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии вины АНО " ... " в совершении административного правонарушения, и доводы жалобы главного специалиста отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области не могут повлечь отмену постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Омска от 24 декабря 2012 года оставить без изменения, жалобу главного специалиста отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области - без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов