Решение Омского областного суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 77-69/2013

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Кабардиной А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора П., на постановление судьи Ленинского районного суда г. Омска от 22 марта 2013 года, которым постановлено:

"Юридическое лицо - Открытое акционерное общество "Омское производственное объединение "_____" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере _____ рублей.

Зачисление штрафа произвести: УФК по _____ (Сибирское управление Ростехнадзора), ИНН ____, ОКАТО____, БИК____. Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по _____ г.____ р.с. _______, код бюджетной классификации _____.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение тридцати дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ",

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Омское производственное объединение "____" признано виновным в нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

В период с ____ г. по ____ г. в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения Обществом обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности, проведенной Сибирским управлением Ростехнадзора, была установлена эксплуатация Обществом по адресу: ул. ____, д.___ опасных производственных объектов:

1. Сеть газопотребления 1 площадки Общества рег.____ и площадка цеха N ___ по изготовлению деталей под давлением рег.N____; корпуса N ___ инв. N___; корпусаN___, инв. N ____; корпуса____, инв. N____; корпуса N ___ инв. N ____; корпуса ____, инв. N _____;

2. Технические устройства площадки цеха N ___ по изготовлению деталей под давлением: электропечь сопротивления ____ (инв.Nб/н)=5 шт.; электропечь сопротивления ____ (инв.NN=2 шт.; индукционная плавильная печь ____=1 шт.; машина центробежного литья мод. НО ____ инв. N ____) 1 шт; галтовочный барабан (инв.N б/н)=1 шт.; машина литья под давлением мод. _____ (инв. N___)=1 шт.; машина литья под давлением мод. ____ (инв. NN____)=2 шт.; машина литья под давлением мод. ____ (инв. N____)=2 шт.; машина литья под давлением мод. ____(инв.NN_____)=1 шт.

При проведении проверки были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности:

1. Не прошли первичную аттестацию в Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, при назначении на должность не позднее одного месяца Руководитель Общества и его заместители: генеральный директор - А. (назначен ____2012); главный инженер - К. (назначен ___2006); первый заместитель генерального директора - технический директор - Б. (назначен ____2010); директор по производству - заместитель генерального директора Г. (назначен ____2011). численность Общества по данным на ____2013 составляет ____ чел. (абз. 1,5 ч.1 ст. 9 ФЗ-116 от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п. 12,21 "Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД-03-19-2007;

2. Положение о производственном контроле не соответствует профилю производственного объекта, а именно: не предусмотрен положением и не осуществляется контроль за литейным участком, характеризующимся по признаку опасности- получение расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов (абз. 1,7 ч.1 ст. 9 ФЗ-116; п. 3 "Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 М263 с изм. От 01.02.2005);

3. У Общества отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов с перечнем выполняемых работ "Получение расплавов черных и цветных металлов, а также сплавов на онове этих расплавов (в технологических установках с загрузкой шихты не менее 100 килограммов) (ФЗ-116; ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 1.5 "Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств" ПБ11- 493-02;

4. Не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный цех (участок) литейный, идентифицируемый по признаку получения расплавов и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов (абз. 1 ч. 1 ст.9; ст. 2 ФЗ-116; п. 14 "Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов" утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2011 г. N168;

5. В обществе не проведена подготовка и аттестация специалистов, связанных с эксплуатацией площадки цеха N___ по изготовлению деталей по давлением, в объеме, соответствующим должностным обязанностям по области аттестации Б 3.1. согласно Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 г. N 233 (абз. 1,5 ч.1 ст. 9 ФЗ- 116; п. 3 РД-03-19-2007; п. 48 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" от 6 апреля 2012 г. N233;

6. Не проведена экспертиза промышленной безопасности, отсутствует положительное заключение ЭПБ, утвержденное в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора здания корпуса N ___ (цехN___) (инв.N___), входящего в состав опасных производственных объектов Общества: "Сеть газопотребления 1 площадки рег.____ и "Площадка цеха N___ по изготовлению деталей под давлением" рег._____ (абз. 1 ч.1 ст. 9; ст. 13 ФЗ-116; п.п. 2.1.15, 2.1.17. "Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-03;

7. В паспорте здания корпуса N ___ Общества, в состав которого входит площадка по изготовлению деталей под давлением (цех N__), отсутствуют важнейшие технические характеристики, данные о среде и сроке эксплуатации и о его состоянии, данны о ремонтах и обо всех конструктивных изменениях (абз. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ-116; п.п. 8.1, 8.15 ПБ 11-529-03; п. 2.2 "Методические рекомендации по организации и осуществлению контроля за обеспечением безопасной эксплуатации зданий и сооружений на подконтрольных металлургических коксохимических производствах" РД 11-126-96;

8. Не проводятся, не реже одного раза в 3 года, геодезические съемки конструкций, определяющих устойчивость здания (стен, коллонн, балок, ферм и т.д.) корпуса N ___, в состав которого входит площадка по изготовлению деталей под давлением (цехN___) (абз. 1 ч.1 ст. 9 ФЗ-116; п.п. 8.1, 8.15 ПБ 11-493-02; п. 2.6 РД 11-126-96;

9. Отсутствует план ликвидации (локализации) аварий площадки цеха N___ по изготовлению деталей под давлением (абз. 1 ч.1 ст. 9; абз. 1,4 ст.10 ФЗ-116; п. 1.14 ПБ 11-493-02; п. 1.1 "Инструкция по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах" РД 11-561-03, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.03 N36;

10. Отсутствует техническая документация (паспорта) на технические устройства опасного производственного объекта Общества - площадки цеха N___ по изготовлению деталей под давлением:

- электропечи сопротивления ____ (инв.Nб/н)=5 шт;

- электропечи сопротивления _____ (инв.NN=2 шт);

- индукционную плавильную печь____=1 шт.;

- машину центробежного литья мод. НО____ (инв.N_____)=1 шт.;

- галтовочный барабан (инв.Nб/н)=1 шт.;

- машина литья под давлением мод. ____ (инв.N____)=1 шт.;

-машина литья под давлением мод. ____ (инв.N____)=2 шт.;

- машина литья под давлением мод.____ (инв.N______)=2 шт.;

- машина литья под давлением мод.___ (инв.NN_____)= 1 шт.

в которой должны быть указаны ресурс и срок эксплуатации, объем и сроки проведения профилактических работ для поддержания технических устройств в исправном состоянии. Работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств экспертными организациями не проводились. Положительные заключения экспертиз промышленной безопасности отсутствуют (абз. 1 ч.1 ст. 9; ч.5 ст.7; ст. 13 ФЗ-116; п.п. 6.3, 6.4, 6.5 "Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" ПБ 03-517-02; п. 9, 10 "Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах" (с изменениями от 01.02.2005 г.); п.п. 4,5,19,20,22 "Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах" (утв. Приказом Минприроды России от 30.06.2009 г. N 195);

11. В помещении площадки цеха N ___ по изготовлению деталей по изготовлению деталей под давлением, связанном с хранением и потреблением ПРВ (баллоны с азотом) не осуществляется контроль за состоянием воздушной среды. Объемная доля кислорода в воздухе этих помещений должна составлять не менее 19 и не более 23%. Порядок контроля воздушной среды - применение автоматических газоанализаторов с устройством сигнализации, периодичность отбора проб воздуха в помещении и на рабочих местах - определяется проектной организацией с учетом конкретных условий эксплуатации, видов технических устройств и норм проектирования (абз. 1 ч.1 ст. 9 ФЗ-116; п. 4.37. "Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха" ПБ 11-544-03;

12. В обществе не составлен перечень помещений и мест, в которых содержание кислорода по объемной доле может быть менее 19 или более 23% (в аварийной ситуации) с указанием видов и периодичности контроля и мер по нормализации состава воздуха, утвержденный техническим руководителем организации (абз. 1 ч.1 ст. 9 ФЗ-116; п. 4.37 ПБ 11-544-03);

13. Машина литья под давлением мод. ____ (инв.N____):

- утечка масла из гидравлической системы вокруг установки;

- перильное ограждение площадки для обслуживания установки выполнены с нарушениями требований промышленной безопасности (высота мене 1 метра, отсутствует борт по низу);

- в неисправном состоянии вытяжная вент, установка;

- возле пульта управления на видном месте отсутствует выписка из технологической инструкции о пуске (остановке) в работу (абз. 1 ч.1 ст. 9 ФЗ-116; п.п. 3.11, 2.8.3, 10.2, 3.7 ПБ 11-493-02;

14. Обществом не разработан перечень работа повышенной опасности, утвержденный техническим руководителем (абз. 1 ч.1 ст. 9 ФЗ-116; п. 4.7 ПБ 11-493-02);

15. Отсутствуют технологические инструкции по остановке всех видов технических устройств для осомтра, чистки или ремонта, а также их пуск в работу после ремонта, утвержденные техническим руководителем организации (абз. 1 ч.1 ст. 9 ФЗ- 116; п. 4.15 ПБ 11-493-02);

16. В обществе не выполняется проверка сигнализаторов загазованности с помощью контрольных газовых смесей (отсутствуют баллоны с контрольными газовыми смесями) (абз. 1 ч.1 ст. 9 ФЗ-116; п. 5.7.11 ПБ 12-529-03);

17. Не проведена экспертиза промышленной безопасности на проектную документацию "Система газораспределения и газопотребления низкой зоны корпуса N __" (абз. 1 ч.1 ст. ( ФЗ-116; п. 2.1.13 ПБ 12-529-03);

18. Не проведена экспертиза промышленной безопасности, отсутствуют положительные заключения ЭПБ, утвержденные в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора зданий:

- корпуса N___, инв.N___;

- корпуса ____, инв.N____;

- корпуса N ___ инв. N_____;

- корпуса ___, инв. N_____ (абз. 1 ч.1 ст. 9 ФЗ-116; п.п. 2.1.15, 2.1.17 "Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-03;

19. Не выполнены условия подлежащие выполнению сформулированные в заключениях экспертиз промышленной безопасности на здания:

- корпуса ____, инв. N____ (рег. N _____): п.6: выполнить систему вентиляции в соответствии с рабочим проектом (шифр ____);

- корпуса ____, инв. N ____ (рег. N____): выполнить систему вентиляции в соответствии с требованиями СНиП 2.04.05-91(2003) и ПБ 12-529-03 (абз. 1 ч.1 ст. 9 ФЗ-116; п. 4.3.3.3 "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" ПБ 03-246-98;

20. Эксплуатируется баллон для азота, работающий под давлением, регистрационный N ____. Срок службы данного баллона истек. Экспертиза промышленной безопасности баллона для азота, регистрационный N _____, не проведена, что является нарушением п. 6.3.24 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Гостехнадзора России 11 июня 2003 года N 91, зарегистрированных Министерством Юстиции РФ 19 июня 2003 года N 34776.

В жалобе исполняющий обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора П. просит постановление районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что дальнейшая эксплуатация опасных производственных объектов с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

В возражениях защитник ОАО "ОмПО "____" К. выразил несогласие с жалобой, ссылаясь на отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, просит оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Сибирского управления Ростехнадзора И., поддержавшую доводы жалобы, защитника ОАО "ОмПО "____" К., возразившего против доводов жалобы, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Вина ОАО "ОмПО "____" в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается: протоколами об административных правонарушениях; актом проверки; свидетельствами о регистрации опасных производственных объектов; лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов; передаточным актом; свидетельствами о государственной регистрации права, оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судья районного суда не усмотрел.

Административное наказание ОАО "ОмПО "____" назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, что согласуется с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, поэтому оснований для отмены постановления судьи районного суда по доводам жалобы, не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Омска от 22 марта 2013 года оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора П. - без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов